Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к составлению топливно-энергетического баланса МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района и принятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к составлению топливно-энергетического баланса МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района и принятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Требования мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что администрацией Зобинское сельского поселения до настоящего времени не составлен топливно-энергетический баланс поселения и не принято мер по его утверждению в установленном законодательством порядке. Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе поселения. В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 ФЗ РФ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Аналогичные полномочия закреплены в Уставе поселения. На основании п.1 ч.1 ст.6 ФЗ РФ от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений... В соответствии с ч.10 ст.23 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ органы местного самоуправления обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселений в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Топливно-энергетическим балансом является документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (п. 22 ст. 2 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ). Требования к порядку и форме составления топливно-энергетического баланса поселений регламентированы Приказом Минэнерго РФ от 14.12.2011 г. №600 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 01.02.2012 г. №23101) «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (далее по тексту - Порядок). В соответствии с требованиями п.49 Порядка органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Согласно п.56 Порядка составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2014 год должен был быть составлен к 01.10.2015 года. Согласно информации, представленной Зобинским сельским поселением, топливно-энергетический баланс не составлялся. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства, администрацией МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не составлен и не утвержден в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, и т.п.). Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований... Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. На основании изложенного, в целях надлежащего учета взаимосвязанных показателей количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, распределения энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей, а также определения эффективности использования энергетических ресурсов прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса МО «Зобинское сельское поселение» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке; обязать администрацию МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района за 2014 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании прокурор Зорин Р.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования по существу признал. Показал, что топливно-энергетический баланс готовится к принятию, он истребовал необходимые данные из соответствующих организаций. Представленные письменные возражения на иск основаны на том, что он полагал, что согласно Федеральному закону «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс составляется только в случае наличия на территории МО производителей теплоэнергии.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 указанного ФЗ РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст.14 ФЗ РФ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения.

П. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ «О теплоснабжении».

Из Устава МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района, принятого 28.03.2006 г., следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения (п. 4 ч. 1 ст.9 Устава). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ «О теплоснабжении» (п. 6 ч. 1 ст.11 Устава). Администрация Зобинского сельского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Ч. 10 ст. 23 Закона РФ №190-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Топливно-энергетический баланс – это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, что предусмотрено п. 22 ст.2 Закона №190-ФЗ.

Процедура составления органами местного самоуправления поселений топливно-энергетических балансов, требования к порядку и форме составления топливно-энергетических балансов поселений закреплены в Порядке составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденном приказом Министерства энергетики РФ от 14 декабря 2011г. №600.

Согласно п.п. 49, 56 указанного Порядка органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Из смысла приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Как следует из ответа администрации Зобинского сельского поселения Бежецкого района от 17.12.2015 г. в адрес Бежецкой межрайонной прокуратуры, в сельском поселении топливно-энергетический баланс не составлен (л.д. 15).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района подано в суд 11.01.2016 г., т.е. в пределах срока, установленного законом.

Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этого документа нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом "О теплоснабжении".

В судебном заседании установлено, что до обращения прокурора в суд с указанным административным иском и на данный момент МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области мер к составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования и его утверждению в установленном законом порядке, не предприняла, т.е. бездействовала в части разрешения вопроса местного значения по организации теплоснабжения, предусмотренного ФЗ «О теплоснабжении».

Доводы возражений ответчика о том, что поскольку на территории муниципального образования нет теплоснабжающей организации, то и топливно-энергетический баланс администрации МО составлять не обязана, не содержат правовых оснований к отказу в заявленных требованиях, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенными прокурором толкованием Закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о бездействии администрации МО «Зобинское сельское поселение» по вопросу не утверждения топливно-энергетического баланса за указанный период и считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района за 2014 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в части неисполнения возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса МО «Зобинское сельское поселение» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района за 2014 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2016 г.

Председательствующий