Гражданский кодекс часть 1

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием старшего помощника прокурора Большеуковского района Омской области Емелиной А.В., представителя административного ответчика ФИО1 рассмотрев в с. Большие Уки Омской области в открытом судебном заседании 24 апреля 2018 года административное дело № 2а-62/2018 по административному иску прокурора Большеуковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Становского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления,

Установил:

Прокурор района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что проведенной прокуратурой Большеуковского района проверкой установлено, что Администрацией Становского сельского поселения в нарушение п. 1-3 ст. 4, п. 2 ст. 6, ч. 2.1 ст. 7, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», не обеспечено в полной мере размещение на сайте в сети «Интернет» проектов нормативно-правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, порядка работы с обращениями граждан, нормативно-правовых актов, а именно постановления главы администрации поселения от 09.01.2018 г. № 1-п «Об утверждении Порядка формирования и ведение реестра источника дохода бюджета Становского сельского поселения», постановления главы администрации поселения от 23.01.2018 г. № 2-п «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению», постановления главы администрации поселения от 23.01.2018 г. № 3-п «Об утверждении Порядка включения в стаж муниципальной службы период работы на отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях», постановления главы администрации поселения от 15.02.2018 г. № 6-п «Об определении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов по выборам президента Российской Федерации», постановления главы администрации поселения от 12.03.2018 г. № 7-п «О дополнительных мерах по обеспечению противопожарной безопасности на территории Становского сельского поселения в 2018 г.», постановления главы администрации поселения от 12.03.2018 г. № 8-п «О проведении мероприятий по снижению риска ЧС в период весеннего половодья, паводка и пожарного периода 2018 г.». Административные регламенты размещены в недействующей редакции, с 2011 года не размещен обзор обращений лиц, а также обобщение информации о результатах их рассмотрения и принятых мерах, формы обращение, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами. Кроме того ссылался на то, что на официальном сайте сельского поселения содержится текст Устава муниципального образования в неактуальной редакции. Обратил внимание на то, что текст раздела «Порядок обжалования муниципальных правовых актов» содержит ссылку на утративший силу с 15.09.2015 г. Закон РФ от 24.07.1993 г. № 4866-1, а в разделе «Общие квалификационные требования» размещено решение Совета сельского поселения от 03.03.2009 г. № 156 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Становского сельского поселения» без учета внесенных Решением Совета сельского поселения от 28.07.2017 г. № 74 в него изменений. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие административного ответчика в данной части, обязать его разместить на официальном сайте указанную выше информацию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Емелина А.В. административные исковые требования уточнила, наряду с признанием бездействия административного ответчика в данной части незаконным, просила установить срок для устранения нарушений до 01.06.2018 г.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснил, что частично нарушения устранены, однако доказательств этого он представить не может.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктами 1 и 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в законную силу с 01.01.2010 г. (ст. 26) (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности, а под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в числе прочего:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (пп. «а» и «б» п. 2);

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (п. 6);

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг (пп. «г» п. 2);

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп. «а» п. 9);

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (пп. «д» п. 2).

Материалами дела установлено, что администрацией Становского сельского поседения указанные требования Федерального закона не выполнены. На сайте администрации Большеуковского муниципального района «www.bolu.omskportal.ru», которым отведен раздел для подлежащей обязательному размещению информации ответчика, предусмотренной статьей 13 Федерального закона, сведения размещены не в полном объеме.

Так, в нарушение пп. «а» и «б» п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона административным ответчиком не обеспечено в полной мере размещение на сайте в сети «Интернет» проектов нормативно-правовых актов, рассматриваемых Советом сельского поселения в 2018 году, текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления, нормативно-правовых актов, а именно постановления главы администрации поселения от 09.01.2018 г. № 1-п «Об утверждении Порядка формирования и ведение реестра источника дохода бюджета Становского сельского поселения», постановления главы администрации поселения от 23.01.2018 г. № 2-п «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению», постановления главы администрации поселения от 23.01.2018 г. № 3-п «Об утверждении Порядка включения в стаж муниципальной службы период работы на отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях», постановления главы администрации поселения от 15.02.2018 г. № 6-п «Об определении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов по выборам президента Российской Федерации», постановления главы администрации поселения от 12.03.2018 г. № 7-п «О дополнительных мерах по обеспечению противопожарной безопасности на территории Становского сельского поселения в 2018 г.», постановления главы администрации поселения от 12.03.2018 г. № 8-п «О проведении мероприятий по снижению риска ЧС в период весеннего половодья, паводка и пожарного периода 2018 г.», текст Устава муниципального образования опубликован в неактуальной редакции, без учета внесенных в него изменений, текст раздела «Порядок обжалования муниципальных правовых актов» содержит ссылку на утративший силу с 15.09.2015 г. Закон РФ от 24.07.1993 г. № 4866-1, в разделе «Общие квалификационные требования» размещено решение Совета сельского поселения от 03.03.2009 г. № 156 «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Становского сельского поселения» без учета внесенных Решением Совета сельского поселения от 28.07.2017 г. № 74 в него изменений.

В нарушение пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона
на сайте размещены административные регламенты в недействующей редакции.

В нарушении с пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона на сайте соответствующий закону порядок работы с обращениями граждан не размещен.

Кроме того, в нарушение пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона с 2011 года административным ответчиком не размещается обзор обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона на сайте не размещены формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

Указанные основания иска административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются представлениями прокурора от 14.03.2018 г., от 25.04.2017 г., протестами прокурора от 20.01.2017 г., 25.01.2017 г., от 08.02.2017 г., информацией администрации Становского сельского поселения по результатам рассмотрения представлений и протестов прокурора, распоряжением главы Становского сельского поселения от 11.05.2017 г., фотоматериалами с сайта, нормативно-правовыми актами Совета сельского поселения, проектами муниципальных правовых актов, рассмотренных представительным органом местного самоуправления, Уставом Становского сельского поселения (л.д. 6-56).

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по размещению на сайте указанной выше информации, и принимая во внимание объем предполагаемой работы, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.06.2018 г. достаточен для исполнения решения суда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку неполное отражение в официальных источниках предусмотренной законом информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает основные принципы организации местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Бездействие Администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятия мер по размещению на официальном сайте www.bolu.omskportal.ru проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2018 году; нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2018 году; формы обращений граждан; обзора обращений граждан; информации о результатах рассмотрения обращений граждан; текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области; актуализированной версии Устава Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области; актуализированной версии административных регламентов; актуализированной версии порядка обжалования нормативных правовых актов; актуализированной версии порядка работы с обращениями граждан; актуализированной версии решения Совета Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, регулирующего положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, признать незаконным.

Обязать Администрацию Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.06.2018 года разместить на официальном сайте «www.bolu.omskportal.ru» информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 2, пунктом 6, подпунктами «а» и «в» пункта 9 части 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно проектов нормативных правовых актов, рассматриваемых Советом Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2018 году; нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в 2018 году; формы обращений граждан; обзора обращений граждан; информации о результатах рассмотрения обращений граждан; текстов официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области; актуализированной версии Устава Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области; актуализированной версии административных регламентов; актуализированной версии порядка обжалования нормативных правовых актов; актуализированной версии порядка работы с обращениями граждан; актуализированной версии решения Совета Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, регулирующего положения о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2018 года.

Судья И.М. Шуплецов