Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Каратузского района обратился в суд с указанным заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», на странице с URL-адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, на которой осуществляется дистанционная продажа водительских удостоверений различных категорий, а также дубликаты водительских прав, медицинские справки для получения водительских прав, отнесенных федеральным законодательством к официальным, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложении обязанности на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить в Единый реестр доменных имен, страницу с URL-адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках осуществления надзора на предмет соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации прокуратурой района проведен мониторинга сети «Интернет», по результатам которой установлено, что при переходе по ссылке http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, открывается сайт, на котором осуществляется дистанционная продажа водительских удостоверений различных категорий, а также дубликаты прав, медицинские справки для прав, отнесенных федеральным законодательством к официальным. Предлагаемые к приобретению водительские удостоверения по внешним признакам отвечают установленным законодательством требованиям, вводя неопределенный круг лиц в заблуждение относительно законности их происхождения. Размещенная информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги водительские удостоверения различных категорий без обучения и сдачи экзаменов, носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг относительно допустимости приобретения и использования водительских удостоверений, без исполнения обязанности по обучению и прохождению итоговой экзаменации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственности в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствуют их совершению, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия. Посещение сайта http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, свободное для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. На главной странице сайта имеется подробная информация о предоставляемых документах и их стоимости. Также на главной странице имеется вкладка, при помощи которой можно оформить заказ. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации побуждающей граждан (в том числе несовершеннолетних) к приобретению водительских удостоверений различных категорий, фактически способствует совершению преступлений, что может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушают публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц. Незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих пава или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющей права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями. Информация размещенная на сайте http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, является информацией, запрещенной для распространения. Информацию о владельцах вышеназванных сайтов установить не представляется возможным, в связи с отсутствием достаточных сведений при регистрации аккаунта. Распространение указанной информации является незаконным, в связи с чем, просят признать вышеуказанную информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Каратузского района не явился, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела заказным письмом своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель административного ответчика Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора) в судебное заседание не явился, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела заказным письмом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, суду также представили письменные пояснения, указав, что по состоянию на 04 февраля 2020 года, страница сайта в сети «Интернет» по адресу http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, указанная в исковом заявлении прокурора Каратузского района, доступна. Данные позволяющие идентифицировать указанный Интернет-ресурс в сети «Интернет» (доменное имя и (или) указатель страницы сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса) отсутствуют в Едином реестре. Кроме того, ссылаясь на ч. 2 ст.265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считают, что Енисейское управление Роскомнадзора может быть привлечено к участию в рассмотрении данного административного дела в качестве заинтересованного лица.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ст. 9 указанного закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрен закрытый перечень видов материалов, которые могут быть включены в реестр сведений на основании решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

Как установлено судом, прокуратурой Каратузского района проведен мониторинга сети «Интернет», по результатам которой установлено, что при переходе по ссылке http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, открывается сайт, на котором осуществляется дистанционная продажа водительских удостоверений различных категорий, а также дубликаты прав, медицинские справки для прав, отнесенных федеральным законодательством к официальным.

При этом, вход на интернет-сайт с адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждаются: Актом проверки от 29 ноября 2019 года (л.д. 8), скриншотами-информации, размещенной на интернет – страницах сайтов с адресами: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie (л.д. 4-7).

При этом, в настоящее время, страница сайта в сети «Интернет» по адресу http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, указанных в исковом заявлении прокурора доступна.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 324 УК РФ и 327 УК РФ, предусмотрено уголовное наказание за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей и подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Таким образом, прямой запрет УК РФ на осуществление указанных действий и положения Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на данном интернет-сайте, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Таким образом, размещение на странице сайта http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie информации о дистанционной продаже водительских удостоверений различных категорий, а также дубликатов водительских прав, медицинских справок для получения водительских прав, отнесенных федеральным законодательством к официальным, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем, указанная информация, размещенная на сайте с адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктами 2, 3, 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Признание информации о дистанционной продаже водительских удостоверений различных категорий, а также дубликатов водительских прав, медицинских справок для получения водительских прав, размещенной на сайте с адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, запрещенной к распространению, является основанием для внесения ее в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Разрешая заявление прокурора, поскольку судом установлено, что в сети «Интернет» на сайтах с адресами: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie размещена информация о дистанционной продаже водительских удостоверений различных категорий, а также дубликатов водительских прав, медицинских справок для получения водительских прав, тогда как, посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, суд приходит к выводу о том, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» на сайте с адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем, исковые требования прокурора Каратузского района подлежат удовлетворению.

При этом, суд не может принять во внимание довод стороны административного ответчика о том, что Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в административном исковом заявлении в качестве ответчика должно быть указано лицо, чьи действия послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, в случае его установления, при том, что, установить правообладателя сайта на котором размещена запрещенная информация не представилось возможным, меры к чему предпринимались административным истцом, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Каратузского района в интересах неопределенного круга лиц к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет», на странице с URL-адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, на которой осуществляется дистанционная продажа водительских удостоверений различных категорий, а также дубликаты водительских прав, медицинские справки для получения водительских прав, отнесенных федеральным законодательством к официальным, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить в Единый реестр доменных имен, страницу с URL-адресом: http://krasnoyarskij-kraj-1.prava-online.org/lishenie, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Л.В. Федоренко