Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие администрации Доволенского района Новосибирской области по не разработке нормативного правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Доволенского района Новосибирской области о признании незаконным бездействие администрации Доволенского района Новосибирской области по не разработке нормативного правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Доволенского района Новосибирской области законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Данное решение не опубликовано и не обнародовано, до сведения всех организаций, реализующих алкогольную продукцию в Доволенском районе, не доведено, на официальном сайте оно также не опубликовано.

Неисполнение требований Федерального закона № 171 – ФЗ нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на охрану здоровья и поддержание общественного порядка вблизи образовательных организаций.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Доволенского района Новосибирской области по не разработке нормативного правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений, и обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области до 01.04.2024 определить границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Тимошенко Т.Е. на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме по доводам указанным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. В суд подано заявление, просит иск рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования признают полностью, последствия признания иска известны. Просят суд принять признание иска.

Выслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171 – ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно п. 1 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2220 (далее по тексту – Правила) настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее - органы местного самоуправления) границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - границы прилегающих территорий).

В силу п.п.10 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171 – ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускается на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке; к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым настоящего подпункта, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

В абзаце 1 п. 4.1 ст. 16 Федерального закона № 171 – ФЗ определено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона № 171 – ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.

В материалах дела имеется копия решения прокурора Доволенского района Новосибирской области от 24.03.2023 года за № 119 о проведении проверки администрации Доволенского района Новосибирской области по исполнению требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Проверкой установлено, что администрацией Доволенского района не определены границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений. Данное решение не опубликовано и не обнародовано, до сведения всех организаций, реализующих алкогольную продукцию в Доволенском районе, не доведено, на официальном сайте оно также не опубликовано.

13.04.2023 года в адрес администрации Доволенского района Новосибирской области прокурором Доволенского района Новосибирской области направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

В судебном заседании установлено, что нарушения указанные в представлении прокурора до настоящего момента имеют место быть.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах требования административного иска подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации Доволенского района Новосибирской области по неразработке нормативного правового акта, определяющего границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений, незаконным.

Обязать администрацию Доволенского района Новосибирской области до 01.04.2024 определить границы прилегающих территорий, в рамках которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом общественных обсуждений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Лукина Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.