Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.М.Г., П.А.Д., П.И.Д., к Администрации города Кудымкара о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в число участников программы,

установил:

ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.М.Г., П.А.Д.., П.И.Д.., обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в число участников программы. Исковые требования мотивирует тем, что 17.12.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее семьи в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Решением Администрации города Кудымкара от 28.12.2018 года во включении ее семьи в число молодых семей – участниц основного мероприятия отказано в связи с предоставлением не в полном объеме пакета документов, а именно не представлено свидетельство о регистрации брака с отцом детей либо справки и неполной семье. С данным решением она не согласна. В силу положений Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2015 года № 215-п, копия свидетельства о браке представляется только лицами, состоящими в браке, а справка о неполной семье Порядком не предусмотрена. Просит признать решение Администрации города Кудымкара от 28.12.2018 года об отказе во включении семьи в число молодых семей – участниц основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» незаконным, обязать Администрацию города Кудымкара включить ее семью в число молодых семей - участниц основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 требования поддержали по вышеизложенным мотивам.

Представитель административного ответчика Администрации города Кудымкара ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснив, что отказ во включении семьи ФИО1 в состав участников программы является законным и обоснованным. Согласно представленных документов семья ФИО1 является полной, у детей имеются мать и отец.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства до 01.01.2018 года определялись подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050.

В Пермском крае отношения, связанные с реализацией мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, до 01.01.2018 года регулировались нормами подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 года № 1322-п (далее Подпрограмма).

С 01.01.2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 в редакции от 30.01.2019 года (далее Правила).

В соответствии с п. 6 указанных Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 18 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта;

ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

з) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Исходя из пунктов 18 и 19 Правил перечень документов подлежащих предоставлению молодой семьей в орган местного самоуправления по месту жительства является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. В нем не содержится указания на предоставлении документа (справки) о неполной семье.

Из положений подп «б» п. 22 Правил следует, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

На территории Пермского края в настоящее время действует Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 года № 215-п (далее Порядок). Понятия «молодая семья», «социальная выплата», используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации.

В силу п. 4.2 Порядка молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов следующие документы:

4.2.1 заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

4.2.2 копии документов, удостоверяющих личность супругов, молодого родителя, с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.3 копию свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке) с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.4 копии паспорта или копии иных документов, удостоверяющих личности детей, достигших возраста 14 лет (для лиц, имеющих совершеннолетних детей), с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.5 копии свидетельств о рождении детей (для лиц, имеющих несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет) с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии;

4.2.6 решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления;

4.2.7 документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

4.2.8 согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

4.2.9 заявление о согласии на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, или об отказе на получение такой социальной выплаты (в произвольной форме);

4.2.10 копию кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналу копии (при наличии);

4.2.12 копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи.

Исходя из п. 4.2 Порядка перечень документов подлежащих предоставлению молодой семьей в орган местного самоуправления по месту жительства является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. В нем не содержится указания на предоставлении документа (справки) о неполной семье.

Согласно подп. 4.6.1 п. 4.6 Порядка основаниями для отказа в постановке на учет для участия в Подпрограмме и включении в списки молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, является: непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет следующий состав семьи: К.М.Г.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.А.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.И.Д.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

17.12.2018 года ФИО1 в своих интересах и в интересах троих несовершеннолетних детей подано заявление в Администрацию города Кудымкара о включении ее семьи в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

При этом к заявлению приложены документы: справка о составе семьи от 14.12.2018 года, справка о максимально возможной сумме кредита от 13.12.2018 года, выписка из лицевого счета, расписка.

28.12.2018 года Администрацией города Кудымкара было принято решение об отказе включить семью ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по тому основанию, что не представлена копия свидетельства о регистрации брака с отцом детей, либо документы, подтверждающие, что семья является неполной.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, проанализировав вышеприведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа семье истца во включении в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Федеральное законодательство и законодательство Пермского края не предусматривают представление претендентом на участие в программах документа, подтверждающего, что семья является неполной.

Согласно сведений содержащихся в паспорте ФИО1 в браке ни с кем не состоит. Соответственно у истца отсутствует обязанность по представлению совместно с заявлением копии свидетельства о браке.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, считает необходимым признать незаконным отказ Администрации города Кудымкара от 28.12.2018 года во включении семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обязать ответчика включить молодую семью административного истца в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.М.Г., П.А.Д., П.И.Д., удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Кудымкара от 28.12.2018 года во включении семьи ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Обязать Администрацию города Кудымкара включить молодую семью ФИО1 в состав участников подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в том числе для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2019 года.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина