Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административным исковым заявлениям Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным бездействия по не осуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, возложении обязанности по совершению необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов,

У С Т А Н О В И Л:

Поронайский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Поронайского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие данного органа по не осуществлению кадастрового учета и не оформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах села Соболиное Поронайского района:

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-200;

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-201;

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-202;

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-203;

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-204;

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-205.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что данные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, включены в реестр муниципальной собственности, но не поставлены на государственный кадастровый учет и право собственности на них не оформлено, что препятствует реализации принципа единства правового регулирования Российской Федерации, влияет на бюджетную обеспеченность и эффективность финансирования дорожной деятельности, связанную с капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, принятию участия в государственных программах, в том числе, путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. Полагает, что отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, так как автомобильная дорога, не имеющая собственника, может остаться без надлежащего ремонта и обслуживания.

С аналогичными административными исковыми заявлениями прокурор обратился в отношении дорог, расположенных в с. Майское Поронайского району:

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-107,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-108,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-109,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-110;

в *:

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-111,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-112,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-113,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-114,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-115,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-116,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-117,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-118,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-119,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-120,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-121,

- * идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-122,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-123,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-124,

- от * до котельной *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-125,

- от * до котельной *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-126,

- от * до ВНС, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-127;

в с. Восток Поронайского района:

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-182,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-183,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-184,

-*, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-185,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-186,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-187,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-188,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-189,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-190,

- *, идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-191.

Определением суда от 24.05.2021 данные административные иски объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которым работы по включению дорог в ГКН и оформлению на них права собственности будут проводиться в период с 2021 по 2025 г.г.. Администрация занимается содержанием и обслуживанием данных муниципальных дорог.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 9 статьи 6 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия закреплены в ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Положениями статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего с 01 января 2017 года) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что на администрацию Поронайского городского округа в силу закона возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные автомобильные дороги, расположенные в с. Соболиное, Майское, Гастелло, Восток Поронайского района включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации Поронайского городского округа * от 11.02.2021.

Данные дороги включены в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 24.05.2021.

Из сообщения администрации Поронайского городского округа от 08.04.2021 следует, что в 2019-2020 г.г. проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения Поронайского городского округа. В настоящее время ведутся работы по определению стоимости кадастровых работ (межевание земельных участков, техническая инвентаризация с изготовлением технических планов на сооружения) в отношении данных объектов и источников их финансирования.

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные дороги включены в реестр муниципального имущества муниципального образования, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности на них органом местного самоуправления в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме, поскольку отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, которые расположены в пределах границ муниципального образования и предназначены для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, в связи с чем оспариваемое прокурором бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц.

Исходя из требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность по исполнению решения в течение года со дня вступления решения в законную силу с учетом решения организационных, финансовых и иных вопросов и сообщении об исполнении решения суда в месячный срок по истечении срока исполнения решения суду и административному истцу.

Довод представителя административного ответчика о том, что утвержденое постановление администрации Поронайского городского округа * от 29.12.2018, в котором определены работы по постановке дорог на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на дороги (с 2021 по 2025 г.г.) не свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, судом во внимание не принимается, так как данный документ не подтверждает реальное его исполнение.

Из пояснений представителя ответчика следует, что работы по межеванию земельных участков, расположенных под автомобильными дорогами, запланированы только в 2022 году.

Довод ответчика о том, что работы по содержанию дорог ведутся, несмотря на то, что в собственность они не оформлены, судом отклоняются, поскольку данный факт не влияет на обязанность администрации Поронайского городского округа по надлежащему оформлению права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным бездействия по не осуществлению кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, возложении обязанности по совершению необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа по неосуществлению государственного кадастрового учета и неоформлению права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов Поронайского городского округа:

- Соболиное: * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-200), * ( идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-201), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-202), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-203), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-204), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ СЕ-205);

- с. Майское: * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-107), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-108), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-109),

* (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-110);

- с. Гастелло: * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-111), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-112), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-113), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-114), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-115), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-116), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-117), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-118), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-119), * ( идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-120), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-121), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-122), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-123), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-124), от * до * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-125) от * до * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-126), от * до ВНС (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ГА-127);

- с. Восток: * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-182), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-183), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-184), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-185), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-186), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-187), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-188),

Возложить на администрацию Поронайского городского округа по совершению необходимых действий для постановки на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов Поронайского городского округа:

* (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ МЕ-110);

* (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-189), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-190), * (идентификационный номер автомобильной дороги 64-240 ОП МГ ВК-191), в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу в месячный срок по истечении срока исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек