Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №29 Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, состоявшихся 19 сентября 2021 года, возложении обязанности признать итоги голосования по выборам недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №29 Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, состоявшихся 19 сентября 2021 года, возложении обязанности признать итоги голосования по выборам недействительными. В обоснование заявления указано на то, что Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва от 16.06.2021 №1155 выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва назначены на 19 сентября 2021 года. Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года №135/797 полномочия окружной избирательной комиссии №3 по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва возложены на Петропавловск-Камчатскую избирательную комиссию. На территории избирательного округа №3 находится участковая избирательная комиссия избирательного участка №29 (далее – УИК №29), где 17-19 сентября 2021 года проходило голосование по выборам депутатов. 19 сентября 2021 года на избирательном участке №29 при вскрытии сейф-пакета № было обнаружено отсутствие контрольной сейф-ленты. Данное нарушение было подтверждено административным ответчиком в ответе на жалобу административного истца исх. №2 от 19.09.2021, из которого следует, что красная защитная лента была случайно оторвана при запечатывании сейф-пакета. Однако клеевая основа осталась на сейф-пакете, поэтому председатель УИК №29 не усмотрел наличия нарушения, так как отрыв ленты не повлиял на действительность бюллетеней. В связи с чем жалоба наблюдателя Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» об аннулировании и не учете при подсчете голосов избирателей бюллетеней, которые находились в сейф-пакете с нарушенной сейф-лентой, отклонена. Нарушение административным ответчиком требований избирательного законодательства при хранении избирательных бюллетеней в сейф-пакете с нарушенной индикаторной лентой повлекло отсутствие гарантий безопасности относительно содержимого этого сейф-пакета, тем самым поставило под сомнение результаты голосования на избирательном участке №29 и действительную волю избирателей, отраженную в итоговых протоколах. Тот факт, что сейф-пакет с оторванной лентой был помещен в сейф, не свидетельствует о законности использования содержащихся в этом сейф-пакете бюллетеней, поскольку не была обеспечена недоступность содержимого сейф-пакета с момента помещения в него бюллетеней для постороннего вмешательства. Административный истец не согласен с результатами подсчета голосов, поскольку бюллетени, которые содержались в сейф-пакете №, должны были быть признаны членами избирательной комиссии недействительными и не учитываться при подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования.

В судебном заседании представители административного истца Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» ФИО1, ФИО2 административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем доводам, пояснили, что отрывание контрольной сейф-ленты является грубым нарушением. Красная контрольная лента на сейф-пакете является единственным подтверждением того, что сейф-пакет не был вскрыт.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка №29 Петропавловск-Камчатского городского округа Савина О.А. в судебном заседании административное исковое заявление не признала. Пояснила, что 17 сентября 2021 года при помещении бюллетеней для голосования в сейф-пакет была случайно оторвана контрольная красная лента, которая должна была остаться на пакете. От члена комиссии с правом совещательного голоса от Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» ФИО5 поступило замечание по этому поводу. Поскольку каждый сейф-пакет имеет индивидуальный номер, клейкая основа не была повреждена, пакет хорошо запечатан, все наблюдатели пришли к выводу об отсутствии необходимости замены сейф-пакета. ФИО5 17 сентября 2021 года подписала акт о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования и сейф-пакета. Сейф-пакеты после их опечатывания помещались в металлический сейф, где и хранились. Сейф открывался только вечером 18 сентября 2021 года для размещения новых сейф-пакетов с бюллетенями. После этого вновь был опечатан, все манипуляции осуществлялись при наблюдателях, ключ от сейфа был только у нее. Спорный сейф-пакет из металлического сейфа не извлекался до дня подсчета голосов 19 сентября 2021 года, печати на сейфе были в целостности.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка №29 Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованных лиц Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Камчатского края ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснила, что 17 сентября 2021 года участковая избирательная комиссия нарушила технику запечатывания сейф-пакета, допустив отрыв контрольной ленты. Конверт был запечатан на клейкий слой, поставлены подписи членов комиссии, наблюдателей, печать, после чего помещен в металлический сейф. Сейф-пакет с 17 сентября 2021 до момента начала подсчетов результатов голосования 19 сентября 2021 года хранился в опечатанном металлическом сейфе, под видеонаблюдением и круглосуточной охраной сотрудников полиции. Вскрытия металлического сейфа не зафиксировано. Нормативными актами ЦИК не регламентирован порядок запечатывания сейф-пакетов, бюллетени признаются недействительными при отсутствии красной ленты в том случае, если первоначально она там была, а при вскрытии ее не оказалась. В данном случае ее не было изначально при запечатывании сейф-пакета, что не является нарушением порядка хранения бюллетеней и не влечет их недействительность. Все доказательства, собранные в материалах настоящего дела, указывают на то, что несмотря на допущенное техническое нарушение при запечатывании сейф-пакета, не было допущено существенного нарушения порядка проведения голосования и не был доказан факт того, что к избирательным бюллетеням имел место несанкционированный доступ.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель ФИО6 пояснила, что 17 сентября 2021 года в первый день голосования при запечатывании сейф-пакета была нарушена техника его запечатывания, а именно она случайно оторвала красную ленту. Поскольку сейф-пакет был надежно запечатан на клейкую основу, члены избирательной комиссии и наблюдатели, в том числе ФИО5, единогласно поддержали возможность оставить бюллетени в спорном сейф-пакете. 19 сентября 2021 года после окончания голосования был вскрыт металлический сейф, все хранившиеся в нем сейф-пакеты были осмотрены, в том числе наблюдателями. Фактов вскрытия обнаружено не было. Ключ от металлического сейфа был только у председателя.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в период с 17 по 19 сентября 2021 года присутствовала в УИК №29 в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса от Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду». 17 сентября 2021 года ею было обнаружено нарушение, а именно при опечатывании сейф-пакета была оторвана красная контрольная лента, по данному факту она сделала замечание комиссии, но ее замечание было проигнорировано. Вопрос о замене сейф-пакета не обсуждался. Свою подпись на сейф-пакете она поставила для того, чтобы подтвердить свое присутствие при запечатывании сейф-пакета. Она присутствовала при подсчете голосов, замечаний у нее не было. При изъятии спорного сейф-пакета из металлического сейфа 19 сентября 2021 года ей был предоставлен для осмотра тот же пакет, с ее подписью, что и запечатанный 17 сентября 2021 года, следов вскрытия сейф-пакет не имел. С тем, чтобы бюллетени, находящиеся в спорном сейф-пакете, были приняты к подсчету, она согласилась. Единственным нарушением в ходе выборов было то, что на сейф-пакете отсутствовала красная контрольная лента. Факты, свидетельствующие о том, что с бюллетенями могло что-то произойти, ею не установлены. Все действия, которые происходили с металлическим сейфом – открытие, опечатывание, она наблюдала, кроме ночного времени, нарушений целостности печатей на сейфе она не выявила.

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского представил заключение, согласно которому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Согласно Постановлению Конституционного суда от 22 апреля 2015 года № 8, а также Постановлению Пленума Верховного Суда от 31 марта 2011 года №5, не любые установленные нарушения, а только существенные могут повлечь признание выборов недействительными. Установлено и не оспаривается административным ответчиком, что нарушение было допущено, вместе с тем необходимо дать оценку его существенности. Из исследованных материалов дела, пояснений свидетелей, установлено, что 19 сентября 2021 года при обозрении спорного сейф-пакета следов вскрытия не обнаружено, на сейф-пакете имелись подписи, несанкционированного доступа к металлическому сейфу не установлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Решение об итогах голосования принято 20 сентября 2021 года. В суд настоящее административное исковое заявление поступило 29 сентября 2021 года, следовательно, срок, предусмотренный частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень.

Пунктом 15 указанной статьи предусмотрено, что ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней.

В силу пункта 11.2 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

В связи с принятием постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 июня 2021 года № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд», руководствуясь статьей 63.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 80.1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Постановлением от 01.07.2021 №13/103-8 утвердила Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд (далее – Положение №13/103-8).

Раздел 3 указанного Положения регламентирует обеспечение сохранности избирательных бюллетеней.

В силу пунктов 3.2, 3.3 Положения №13/103-8 17, 18 и 19 сентября 2021 года до начала голосования пустые переносные ящики для голосования, пустой стационарный ящик (пустые стационарные ящики) для голосования предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), после чего они опечатываются (пломбируются). 17 и 18 сентября 2021 года избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет. Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается. Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществляется незамедлительно по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование с данным ящиком.

Сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия. Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, должна обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке вскрытия сейф-пакета или снятия (демонтажа) ленты, не позволяющих использовать ленту повторно (пункт 3.4)

Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты. На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом (пункт 3.5).

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет производится в помещении для голосования. При перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе присутствовать: члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, присутствовавшие (выезжавшие) при проведении голосования с использованием переносного ящика для голосования; члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, находящиеся в этот момент в помещении для голосования; иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования.

Если к моменту перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет указанные лица отсутствуют, то такое отсутствие не является препятствием для перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет. Перед перемещением избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования члены участковой избирательной комиссии демонстрируют присутствующим лицам, что используемый сейф-пакет является пустым (пункт 3.6).

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет необходимо осуществлять в зоне видеонаблюдения. В случае если средства видеонаблюдения не применяются, рекомендуется использовать видеорегистраторы (устройства стационарного или подвижного типа, предназначенные для записи, хранения и воспроизведения видеоинформации). Наблюдатели, представители средств массовой информации при перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры запечатлеть факт запечатывания сейф-пакета и составления в отношении данного сейф-пакета акта. Факт запечатывания сейф-пакета и составления акта с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры также может быть зафиксирован членами участковой избирательной комиссии (пункт 3.7).

Сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе иной документации не допускается. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей. Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением (видеофиксацией) (пункт 3.8).

Гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются: наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера; наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей); целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта (пункт 3.9).

В целях контроля за целостностью (отсутствием следов несанкционированного доступа к содержимому) и идентичностью сейф-пакетов при установлении итогов голосования участковой избирательной комиссией перед вскрытием сейф-пакетов наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования (перечислены в пункте 2.5 Положения), вправе осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования, и составленные в отношении них акты.

После осмотра под контролем председателя участковой избирательной комиссии сейф-пакетов и (или) актов к ним сейф-пакеты вскрываются в соответствии с Положением (пункт 3.10).

Избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) 17 и 18 сентября 2021 года незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта (рекомендуемая форма приведена в приложении № 2), который хранится вместе с сейф-пакетом (пункт 3.11).

Пунктами 3.13, 3.14, 3.15 Положения №13/103-8 предусмотрено, что хранение в участковых избирательных комиссиях избирательных бюллетеней, стационарных ящиков для голосования и сейф-пакетов, содержащих избирательные бюллетени, осуществляется в охраняемых помещениях. По истечении времени голосования 17 и 18 сентября 2021 года и после осуществления членами участковой избирательной комиссии действий по обеспечению сохранности избирательных бюллетеней работа участковой избирательной комиссии в этот день заканчивается. Все присутствующие лица покидают помещение для голосования, после чего помещение для голосования закрывается, опечатывается (за исключением случаев, когда конструктивные особенности помещения не позволяют этого сделать) и передается под круглосуточную охрану сотрудникам правоохранительных органов, иным уполномоченным лицам. 17 и 18 сентября 2021 года после опечатывания помещения для голосования доступ в помещение для голосования запрещается.

Согласно пункту 4.3 Положения №13/103-8 4.3, вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка его неповрежденности (отсутствия следов несанкционированного доступа к его содержимому), указанная в пункте 3.10 Положения, а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте.

В случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, указанные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием территориальной избирательной комиссии.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными является:

отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты;

факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта Положения;

расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте.

Указанное решение может быть принято участковой избирательной комиссией также при наличии на таком сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности) при условии, что такие нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Как следует из материалов дела, в период с 17 по 19 сентября 2021 года на избирательном участке №29 происходило голосование по выборам депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

В помещении, в котором проходило голосование и хранились бюллетени, осуществлялась видеосъемка.

17 сентября 2019 года после завершения дня голосования избирательные бюллетени были перемещены в сейф-пакет № согласно требованиям пункта 3.11 Положения.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения участковой комиссией был оформлен акт о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования и сейф-пакета. Подписавшие его члены участковой избирательной комиссии, проводившие голосование, ФИО9, ФИО10, а также лица, присутствовавшие при проведении голосования, ФИО11, ФИО12 удостоверили своими подписями помещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет № и его запечатывание.

Согласно акту, количество избирателей, получивших избирательные бюллетени по выборам депутатов Государственной Думы по одномандатному избирательному округу составило 50 человек, по выборам депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу - 50 человек, по выборам депутатов Законодательного Собрания по одномандатному избирательному округу - 0 человек, по выборам депутатов Законодательного Собрания по единому краевому избирательному округу - 50 человек.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу, при подготовке сейф-пакета к перемещению в него бюллетеней секретарем избирательной комиссии была ошибочно удалена одновременно с защитной полосой индикаторная (контрольная) лента.

Из содержания исследованной в судебном заседании видеозаписи, осуществленной членом комиссии с правом совещательного голоса ФИО5, усматривается, что при подготовке пакета присутствовали наблюдатели. Секретарь сообщила, что ошибочно удалена индикаторная лента, при этом клейкий слой закрывающей части пакета не поврежден. Бюллетени были помещены в сейф-пакет №, возражений присутствовавших относительно таких действий не поступило. Сейф пакет был запечатан, место запечатывания скреплено подписями членов избирательной комиссии, в том числе ФИО5

Далее сейф-пакет № был помещен в металлический сейф, который также был опечатан, опечатывание удостоверено подписями членов избирательной комиссии и наблюдателей.

19 сентября 2021 года указанный сейф-пакет был изъят из металлического сейфа и представлен на обозрение членам комиссии и наблюдателям.

При подсчете голосов избирателей число избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета №, соответствовало количеству выданных бюллетеней.

Итоги голосования изложены в протоколе №2 участковой избирательной комиссии от 19 сентября 2021 года, подписанном 20 сентября 2021 года в 01 час 20 минут.

Из показаний свидетелей, исследованной в судебном заседании видеозаписи члена комиссии с правом совещательного голоса ФИО5 установлено, что после изъятии сейф-пакета из металлического сейфа следов его вскрытия не обнаружено, все подписи и печать остались неизменными.

19 сентября 2021 года членом комиссии с правом совещательного голоса ФИО5 в УИК №29 подана жалоба, в которой она указывает на то, что при вскрытии сейф-пакета № обнаружено, что он запечатан с нарушениями, а именно отсутствует контрольная сейф-лента. Просит аннулировать и не учитывать при подсчете голосов бюллетени, находящиеся в этом сейф-пакете, так как отсутствует гарантия сохранности бюллетеней, находящихся в нем.

В тот же день председателем УИК-29 на жалобу дан ответ о том, что 17 сентября 2021 года при запечатывании сейф-пакета была оторвана красная контрольная лента, тем самым допущено нарушение законодательства о выборах. При упаковывании бюллетеней избирателей в сейф-пакеты вместе с металлической лентой была случайно оторвана красная контрольная лента, но клеевая основа осталась, что не препятствовало запечатыванию пакета. При этом всеми наблюдателями и ФИО5, членом комиссии с правом совещательного голоса, постоянно велась видеосъемка. После этого на сопроводительном документе были поставлены подписи секретаря УИК №29, члена комиссии, одного из наблюдателей и ФИО5 Затем сейф-пакет был помещен в специальный сейф, предназначенный для хранения сейф-пакетов, который также был опечатан, что в 20.15 зафиксировал сотрудник полиции в своем журнале. Наблюдатели и ФИО5 подтвердили факт опечатывания сейфа непрерывной видеосъемкой. При составлении акта об опечатывании сейф-пакета и сейфа для хранения жалоб не поступало. В акте о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования и сейф-пакета ФИО5 поставила свою подпись. Нарушений законодательства о выборах допущено не было, так как отрыв ленты не повлиял на целостность и действительность бюллетеней. На данный момент они находятся в запечатанном сейф-пакете и специальном сейфе для хранения, который будет вскрыт при итоговом подсчете голосов.

Разрешая заявленные административным истцом требования о незаконности действий избирательной комиссии при проведении голосования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В подпункте «е» пункта 2 данной статьи определено, что суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (Постановления от 22 апреля 2013 года № 8-П, от 15 января 2002 года № 1-П).

С учетом представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что нарушений, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов голосования недействительными, не допущено, требования Федерального закона от 12 июня 2020 года № 67-ФЗ в полном объеме, в том числе в части, касающейся порядка голосования и установления итогов голосования, соблюдены.

Техническое нарушение Положения №13/103-8, допущенное при помещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет и выразившееся в отрыве индикаторной ленты, не привело к нарушению порядка обеспечения сохранности избирательных бюллетеней.

Сохранность избирательных бюллетеней и исключение несанкционированного доступа к ним были обеспечены Участковой избирательной комиссии избирательного участка №29 Петропавловск-Камчатского городского округа, что подтверждается актом о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования и сейф-пакета, показаниями председателя комиссии ФИО3, секретаря Ивановой И.А., члена избирательной комиссии ФИО5, видеозаписями процесса перемещения избирательных бюллетеней в сейф-пакет и процесса вскрытия сейф-пакета и извлечения избирательных бюллетеней.

Из названных доказательств судом достоверно установлено, что несмотря на отсутствие индикаторной ленты сейф-пакет с избирательными бюллетенями был надежно запечатан, место запечатывания скреплено подписями членов комиссии и наблюдателей, сейф-пакет был помещен в опечатываемый сейф, целостность печатей сейфа не нарушена, после извлечения из сейфа сейф-пакет предъявлен для осмотра всем присутствующим, на нем не установлено следов вскрытия, целостность пакета не нарушена, количество избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных при вскрытии сейф-пакета соответствовало количеству выданных бюллетеней.

С учетом изложенного, предусмотренных пунктом 4.3 Положения №13/103-8 оснований для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными, таких как факта вскрытия сейф-пакета до начала проверки (абз.2), расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте (абз.3), судом не установлено.

Закреплённое в абзаце 1 названного пункта основание - отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты, не применимо к рассматриваемой судом ситуации.

Признание недействительными избирательных бюллетеней, хранившихся в сейф-пакете, по данному основанию должно иметь место в том случае, если при запечатывании сейф-пакета присутствовала индикаторная (контрольная) лента, а при его вскрытии сейф-пакета установлено отсутствие либо повреждение данной ленты, что может свидетельствовать о несанкционированном доступе к содержимому сейф-пакета.

В ситуации, имевшей место 17 сентября на избирательном участке №29, индикаторная лента отсутствовала изначально при запечатывании пакета, и ее отсутствие на момент вскрытия сейф-пакета, вопреки доводам административного иска, никоим образом не подтверждает факт возможного доступа посторонних лиц к избирательным бюллетеням.

Напротив, обстоятельства надлежащего обеспечения сохранности и неприкосновенности избирательных бюллетеней были установлены и подтверждены в ходе рассмотрения административного дела.

При таких данных участковая избирательная комиссия в условиях отсутствия на сейф-пакете следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности), обоснованно не расценила факт отсутствия индикаторной ленты при запечатывании и при вскрытии сейф-пакета в качестве обстоятельства, препятствующего принятию избирательных бюллетеней к подсчету при определении итогов голосования.

На основании высказанного суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства о выборах, которые могли бы повлиять на достоверность определения волеизъявления избирателей, при подсчете голосов избирателей и определении результатов выборов на избирательном участке №29 допущено не было. Оснований для отмены решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выборам депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и признания недействительным протокола об итогах голосования, составленного 19 сентября 2021 года, исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования только по формальным основаниям, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – патриоты – за правду» к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №29 Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного собрания Камчатского края четвертого созыва, об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, состоявшихся 19 сентября 2021 года, возложении обязанности признать итоги голосования по выборам недействительными, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2021 года

УИД: 41RS0001-01-2021-010465-07