Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 39RS0019-01-2020-001472-70 по административному исковому заявлению избирательного объединения Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Советской территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ» об отмене регистрации и исключении ФИО3 из муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России обратилось в Советский городской суд Калининградской области с вышеуказанным административным исковым заявлением к Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области. В обоснование своих требований административный истец указал, что решением Советской территориальной избирательной комиссии от 03.08.2020 № 94/506-4 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В данном списке под № 1 указан ФИО3 – первый секретарь Комитета Советского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Однако данное лицо до 30.06.2020 являлось членом ЛДПР, что подтверждается протоком заседания Координационного Совета Калининградского регионального отделения ЛДПР от 30.06.2020 № 108, заявлением ФИО3 о выходе из партии. По мнению административного истца, при приеме ФИО3 в политическую партию «Коммунистическая партия Российской Федерации» был нарушен п. 2.6 Устава данной партии, однако данное обстоятельство стало известно лишь при рассмотрении 21.08.2020 Советским городским судом Калининградской области искового заявления избирательного объединения Калининградского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России и соответственно является вновь открывшимся обстоятельством, ранее неизвестным административному ответчику. Поскольку ФИО3 незаконно занял должность первого секретаря Советского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», он был не вправе подписывать документы для регистрации муниципального списка кандидатов, в том числе постановления II Пленума Комитета Советского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 14.07.2020, список граждан, включенных в муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от названного избирательного объединения. Поскольку ФИО3 не исполнил возложенное на него избирательным законодательством обязательство и не обладает пассивным избирательным правом, ссылаясь на положения п. 9 ст. 76, п. 24, 26 ст. 38, ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административный истец просит суд отменить регистрацию и исключить ФИО3 из зарегистрированного на основании решения Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») от 03.08.2020 №94/506-4 муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Право на участие в деле реализовал через представителя ФИО2

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления возражал по доводам письменных возражений. Пояснил, что решение Советской территориальной избирательной комиссии от 03.08.2020 № 94/506-4 о регистрации списка кандидатов является законным и отсутствуют основания для отмены регистрации и исключении ФИО3 из муниципального списка кандидатов в депутаты. Поскольку изложенные в настоящем административном исковом заявлении обстоятельства стали известны административному истцу не позднее 12.08.2020 (дату подачи административного искового заявления, оставленного определением Советского городского суда от 21.08.2020 без рассмотрения), административным истцом пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи в суд административного искового заявления, касающегося решения избирательной комиссии, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца. В производстве суда находилось административное дело между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что является основанием для оставления административного иска без рассмотрения. Кроме того, в соответствии с Уставом ЛДПР после подачи ФИО3 30.06.2016 заявления в региональное отделение этой партии о добровольном выходе из ЛДПР его членство в данной партии прекратилось. ФИО3 26.03.2020 принят членом КПРФ. Согласование и выдвижение кандидатов и списка кандидатов по Советскому муниципальному округу проведено в соответствии с требованиями законодательства и положениями Устава политической партии «КПРФ». Дополнил, что в административном исковом заявлении не указаны обстоятельства, являвшиеся основанием для отмены регистрации кандидата ФИО3, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Вопреки доводам административного искового заявления ФИО3 имеет пассивное избирательное право в силу закона.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС России), суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено право граждан Российской Федерации создавать на добровольной основе политические партии, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии (ст. 2). Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания (ст. 23). Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (п. 3.1 ст. 36).

В силу п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» с соблюдением установленных требований.

В соответствии с п. 9 ст. 76 Федерального закона регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном пп. «в», «д», «з» или «и» п. 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным пп. «а», «б», «в», «г» или «е» п. 26 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Регистрация кандидата может быть отменена, в том числе из-за неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст. 56 Федерального закона; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (пп. «в», «д», «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона).

Пунктом 26 ст. 38 Федерального закона установлено, что основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (пп. «а»); сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона (пп. «б»); установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст. 56 настоящего Федерального закона (пп. «в»); неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (пп. «г»); наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии (пп. «е»).

Такие же нормы закреплены в п. 5 ст. 90, п. 2 ст. 95 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

При рассмотрении дела судом установлено, что на 13.09.2020 назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ».

Решением Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-10) от 03.08.2020 № 94/505-4 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР».

В Советскую территориальную избирательную комиссию 23.07.2020 подан муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области от избирательного объединения «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по муниципальному избирательному округу, в котором под № 1 значился ФИО3 Решениями Советской территориальной избирательной комиссии от 24.07.2020 № 91/460-4 данный список заверен, а от 03.08.2020 № 94/506-4 зарегистрирован.

Одновременно с подачей муниципального списка кандидатов ФИО3 в Советскую территориальную избирательную комиссию подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области по муниципальному избирательному округу в составе списка кандидатов от избирательного объединения «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В данном заявлении заинтересованным лицом указано, что он является членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», первым секретарем Комитета Советского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных п. 9 ст. 76, пп. «в», «д», «з» или «и» п. 7 ст. 76, пп. «а», «б», «в», «г» или «е» п. 26 ст. 38 Федерального закона, для отмены регистрации кандидата ФИО3, включенного в зарегистрированный список кандидатов.

При рассмотрении дела представителем административного истца не отрицалось, что ФИО3, включенный в муниципальный список кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутый избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на момент выдвижения или в настоящее время является членом другой партии. Вместе с тем, представитель административного истца полагал, что ФИО3 на момент вступления в политическую партию «Коммунистическая партия Российской Федерации» и избрания первым секретарем Комитета Советского городского отделения являлся членом политической партии ЛДПР, из которой вышел, подав заявление от 29.06.2020.

Согласно пп. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.7 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России члену ЛДПР предоставлено право свободно выйти из партии по письменному заявлению в орган, принявший его в партию.

Порядок выхода члена ЛДПР из партии определен пунктом 4.11 Устава, в силу которого член ЛДПР на основании личного письменного заявления может добровольно выйти из партии. Заявление подается в первичное, местное или региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Решение о снятии с партийного учета принимается органом, принявшим ранее решение о приеме данного гражданина в члены ЛДПР.

Членство в партии также прекращается в связи с наступлением указанных в Уставе юридических фактов, в числе которых значится вступление в другую политическую партию (п. 4.12 Устава ЛДПР). Также член партии может быть исключен из нее по компрометирующим основаниям (п. 4.13 Устава ЛДПР).

При рассмотрении дела судом установлено, что ранее ФИО3 состоял в политической партии ЛДПР, из которой вышел 30.06.2016, подав на имя координатора Калининградского регионального отделения ЛДПР ФИО4 заявление о добровольном выходе из политической партии ЛДПР, на котором имеется отметка о приеме заявления региональным отделением партии.

Подача ФИО3 заявления от 22.06.2020 о выходе из политической партии ЛДПР, а также принятие Координационным Советов Калининградского регионального отделения ЛДПР решения об исключении на основании п. 4.11 Устава ЛДПР ФИО3 из списка членов ЛДПР 30.06.2020 правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Кроме того, решение Координационного Совета о снятии с партийного учета само по себе носит организационный характер, имеет целью обеспечение надлежащего учета членов партии и решению уполномоченного органа партии о прекращении членства в партии не тождественно.

ФИО3 26.03.2020 принят членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» решением общего собрания первичного отделения «Улица Дмитрия Донского», Центрально-Октябрьского местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» города Калининграда на основании его личного заявления и рекомендации двух членов названной политической партии, что согласуется с положениями п. 2.6 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и подтверждается справкой Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 04.09.2020 № 65.

Таким образом, с момента принятия ФИО3 в члены политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» его членство в политической партии ЛДПР прекращено в силу п. 4.12 Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России. При этом вопреки доводам представителя административного истца для прекращения членства в партии по данному основанию Уставом ЛДПР не предусмотрены дополнительные условия, в частности необходимость предоставления лицом, выходящим из партии, личного заявления.

Впоследствии, 20.06.2020, ФИО3 снят с партийного учета названного первичного отделения местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» города Калининграда и поставлен на партийный учет в Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решением общего собрания Советского городского отделения Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 21.06.2020 избран Комитет названного местного отделения политической партии, в который вошел ФИО3 В тот же день решением Комитета ФИО3 избран его первым секретарем.

Законность принятых решений руководящих органов местных (первичных) отделений о принятии ФИО3 в члены политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» членами партии или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагивают эти решения, не оспорена.

Не усматривает суд оснований и для удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия у кандидата ФИО3 пассивного избирательного права.

В соответствии с пп. «а» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4 Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 23, абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший на день голосования 18 лет, может быть выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования непосредственно либо в составе муниципального списка кандидатов.

Ограничения пассивного избирательного права гражданина закреплены в п. 3, 3.1, 3.2 Федерального закона. Так, в частности, не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации); граждане Российской Федерации, осужденные за совершение определенных категорий преступлений при обозначенных условиях.

Однако доказательств наличия таких обстоятельств, препятствующих ФИО3 быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что вопреки доводам представителя заинтересованных лиц административное исковое заявление об оспаривании регистрации кандидата ФИО3 подано административным истцом с соблюдением срока, предусмотренного ч. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не имеется и предусмотренных ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для оставления без рассмотрения настоящего административного искового заявления, поскольку в производстве суда не имеется возбужденного ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Руководствуясь ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать избирательному объединению Калининградскому региональному отделению Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в удовлетворении административных исковых требований к Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Советский городской округ») (с полномочиями окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-10) об отмене регистрации и исключении ФИО3 из зарегистрированного на основании решения Советской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 03.08.2020 № 94/506-4 муниципального списка кандидатов в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, выдвинутого избирательным объединением «Советское городское отделение Калининградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Вардах

Мотивированное решение суда составлено 08.09.2020.

Судья Ю.В. Вардах