Гражданский кодекс часть 1

101 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе председательствующего Драйгал С.И., при секретаре Рязановой В.В., в отсутствие ФИО1, руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», руководителя 11 территориального финансового органа, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий руководителей ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» (<адрес>) и 11 территориального финансового органа (<адрес>), связанных с возмещением командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» выплатить ему денежные средства, затраченные на проезд к месту служебной командировки и обратно в размере 10670 рублей 9 копеек, взыскать с названного финансового органа судебные расходы в размере 300 рублей.

Требования административного истца мотивированы следующим.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в в/части <данные изъяты> (<адрес>). В 2014 году он обучался в в/части <данные изъяты> (<адрес>) по программе подготовки ВУС-837037 А по специальности - водитель станции фельдъегерско-почтовой связи. Для следования в служебную командировку ему были выданы – командировочное удостоверение, копия телеграммы и ВПД. Прибыв в в/часть <данные изъяты>, он в установленный срок отчитался за ВПД. Поскольку выдача ВПД от <адрес> до <адрес> и обратно административному истцу была произведена с нарушением требований п. 42 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200, ФИО1 на основании приказа командира в/части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ в добровольном порядке внёс на счёт ФКУ УФО МО РФ – 10670,09 рублей за проезд в командировку и обратно (квитанция от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к командиру в/части <данные изъяты> с просьбой оплатить командировочные расходы в размере 10670,09 рублей, в этот же день в получении документов по оплате проезда в командировку на указанную выше сумму ФИО1 должностным лицом 11 территориального финансового органа (далее по тексту - 11 ТФО) было отказано.

Извещённые надлежащим образом стороны в суд не прибыли. При этом ФИО1 и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» ФИО2, каждый в отдельности, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, при этом последняя просила суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 12696/7). Руководитель 11 ТФО (<адрес>) каких-либо ходатайств, возражений в суд не представил.

Рассмотрев дело по существу, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, проходя военную службу по контракту в в/части <данные изъяты>, на основании телеграммы начальника штаба <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ убыл в в/часть <данные изъяты> (<адрес>) с 22 января по 28 апреля 2014 года для обучения (ВУС-837037, водитель станции фельдъегерско-почтовой связи). На проезд в командировку и обратно последнему были выданы ВПД, по которым ФИО1 осуществил поездку по маршруту: <адрес> – <адрес> и обратно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в часть. ДД.ММ.ГГГГ была выявлена незаконная выдача ВПД ФИО1 для проезда на обучение по маршруту: Серов-Москва и обратно (ВПД Ф-1 №№ и №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, исполняя приказ командира в/части от ДД.ММ.ГГГГ№, в добровольном порядке на счёт ФКУ УФО МО РФ внёс 10670,09 рублей за причиненный ущерб. Эти денежные средства по сей день административному истцу установленным порядком возвращены не были.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в суде, а именно: приказом Командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ (по строевой части, параграф 1, л.д.18), контрактом о прохождении военной службы (л.д.19), командировочным удостоверением отДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 21-22), бланками ВПД №№ и № (л.д. 23-26), Актом документальной ревизии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-40), чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), билетами (л.д. 9), рапортом военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), приказом командира в/части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Срок обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в силу требований ст. 219 КАС РФ пропущен не был, поскольку ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо 11 территориального финансового органа (<адрес>) от административного истца не прияло документы в части оплаты проезда в командировку в в/часть <данные изъяты> в период с 22 января по 2 февраля 2014 года, что подтверждается оригиналами билетов ФИО1 серии №, серии №, имеющимися в деле. Данных, опровергающих это, со стороны ответчиков представлено не было, в связи с чем заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Согласно п. 9 ст. 20 названного выше Закона, расходы, связанные с направлением военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством РФ.

Частью 1 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ определено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 2 октября 2002 года № 729 расходами, связанными со служебными командировками на территории РФ, признаются расходы по найму жилого помещения, на выплату суточных и по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имуществ» от 20 апреля 2000 года № 354 установлено, что Министерство обороны РФ при реализации социальных гарантий, установленных ФЗ «О статусе военнослужащих», возмещает расходы, связанные с проездом военнослужащих в служебные командировки железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

В соответствии с положениями п. 1 постановления Правительства РФ «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» от 21 июня 2010 года № 467, возмещение военнослужащим расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно пунктам 118, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011года №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Во исполнение указанных положений закона Министр обороны РФ в рамках предоставленных ему полномочий своим приказом от 6 июня 2001 года № 200 утвердил Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ (далее Руководство).

При направлении в служебные командировки воинские перевозочные документы на проезд выдаются: а) суворовцам, нахимовцам, воспитанникам кадетских корпусов, Военно-музыкального училища, воинских частей и военных оркестров; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; слушателям, не имеющим офицерских званий, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил Российской Федерации на стажировку (практику), предусмотренную учебными планами; б) военнослужащим при перевозке документов и военного имущества, имеющих гриф секретности; в) военнослужащим для следования в арендованных служебных вагонах (вагонах-салонах); г) военнослужащим, направляемым в составе караулов к месту приемки воинских транспортов или грузов под охрану, а также возвращающихся в воинскую часть после их сдачи. Воинские перевозочные документы в этом случае выдаются в порядке, предусмотренном подпунктом "в" пункта 36 настоящего Руководства; д) военнослужащим, назначенным для сопровождения (конвоирования) осужденных в дисциплинарные воинские части, арестованных на гауптвахты, а также подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных в военные суды; е) направляемым для получения и сопровождения команд военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В остальных случаях при направлении в служебные командировки воинские перевозочные документы не выдаются (п. 42 Руководства).

В соответствии с п. 85 Руководства, лицам, имеющим право на проезд за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Основанием для возмещения расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие право на проезд за счёт средств МО РФ (командировочное удостоверение с соответствующими отметками о пребывании в пунктах проведения служебной командировки и т.п.) и документы о произведенных расходах (проездные билеты, квитанции о доплатах и др.), неиспользованные воинские перевозочные документы или справки, выданные на бланке требования формы 1, с указанием в нем, что льгота по проезду или перевозке личного имущества не была использована.

ФИО1, исходя из установленных в суде обстоятельств, за свой счёт фактически в период с 22 января по 2 февраля 2014 года осуществил проезд в служебную командировку в в/часть <данные изъяты> и обратно, в возмещении ему денежных средств в размере 10670,09 рублей было отказано, что противоречит вышеназванным нормативно-правовым актам.

В соответствии с п. 12 Руководства должностные лица, подписывающие воинские перевозочные документы, несут ответственность за законность их выдачи, правильность оформления и точность указанных в них сведений.

В Акте документальной ревизии от ДД.ММ.ГГГГ значится, что бланки и копии ВПД подписываются начальником штаба в/части <данные изъяты>, а в его отсутствие заместителем начальника штаба части.

ДД.ММ.ГГГГ подполковник ФИО7, исполняя обязанности начальника штаба в/части <данные изъяты> в период с сентября 2012 года по июль 2014 года, подписал ВПД №№ и № на имя ФИО1, что подтверждается документами, имеющимися в материалах данного дела.

Согласно квитанции (л.д. 10), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на счёт ФКУ УФО МО РФ внёс 10670,09 рублей. В графе название платежа значится: «возмещение ущерба по приказу №».

Пунктом 1 ст. 3 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ определено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Согласно пунктам 4 и 5 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2ст. 15 ГК РФлицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счёт средств федерального бюджета.

Поскольку проезд ФИО1 в в/часть <данные изъяты> и обратно в период с 22 января по 2 февраля 2014 года командованием в/части <данные изъяты> был организован, ВПД №№ и № были использованы не по вине истца, то в силу требований п. 1 ст. 3 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», пунктов 4 и 5 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих», пунктов 1 и 2ст. 15 ГК РФ и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, ФКУ «УФО МО РФ по Свердловской области», вопреки доводам, изложенным в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 12696/7), обязано установленным порядком возместить ФИО1 понесенные им убытки в виде произведенных затрат в размере10670,09 рублей за проезд в служебную командировку в в/часть 74400 и обратно в период с 22 января по 2 февраля 2014 года, следовательно, требование последнего в этой части подлежит удовлетворению.

Добровольное возмещение ФИО1 ущерба по ВПД №№ и № в размере10670,09 рублей, с учётом установленных в суде обстоятельств, не может служить основанием для отказа в удовлетворении вышеназванного требования истца.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а потому ФКУ «УФО МО РФ по Свердловской области» обязано возместить ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий руководителей ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» (<адрес>) и 11 территориального финансового органа (<адрес>), связанных с возмещением командировочных расходов, - удовлетворить.

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» установленным порядком возместить ФИО1 - 10670,09 (десять тысяч шестьсот семьдесят) рублей 09 копеек за проезд в служебную командировку в в/часть <данные изъяты> и обратно в период с 22 января по 2 февраля 2014 года.

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области» возместить ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 101 гарнизонный военный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Верно: ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ

С.И. Драйгал