Гражданский кодекс часть 1

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Гавриловой А.Ю., с участием представителя административного истца Глотовой Н.П. в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело
№ 2а-63/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Академия) подполковника Козлова Сергея Юрьевича об оспаривании решений начальника отделения (территориальное, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) о внесении сведений в учетные данные и снятии административного истца с жилищного учета,

установил:

решением начальника отделения ЗРУЖО от 24 марта 2020 года № 13-66/05 в учетные данные Козлова С.Ю. внесены изменения и исключено его право на дополнительную площадь жилого помещения, как военнослужащего – научного работника, а решением того же должностного лица от 20 апреля 2020 года
№ 13-36/11 Козлов С.Ю. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая свои жилищные права нарушенными, Козлов С.Ю.
25 мая 2020 года обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить вышеуказанные решения начальника отделения ЗРУЖО.

В обоснование требований указал, что с 1 сентября 2019 года зачислен в очную штатную докторантуру Академии и назначен на воинскую должность докторанта. До этого занимал воинскую должность заместителя начальника отдела – начальника группы 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института и имел право на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренную п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В указанный период службы в докторантуре он непрерывно занимается научной деятельностью, имеет ученую степень кандидата технических наук и научные достижения. В связи с этим он по своему правовому положению является научным работником, имеющим ученую степень, и сохраняет право на дополнительную площадь жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворение требований административного искового заявления. Указала, что Козлов С.Ю., находясь в военной докторантуре, не утратил право на дополнительную площадь жилого помещения, которую имел по прежнему месту службы.

Административный ответчик – начальник отделения ЗРУЖО и административный соответчик – федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице представителя
Маклакова А.В., в суд не прибыли. В поступивших в суд возражениях, каждый в отдельности, просили отказать в удовлетворении требований административного истца. При этом начальник отделения ЗРУЖО указал, что действующее законодательство не приравнивает военнослужащего –докторанта к военнослужащему – научному работнику в связи с чем Козлов С.Ю. был обеспечен жилищной субсидией без права на дополнительную площадь жилого помещения и снят с жилищного учета.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) Копылов В.В. в суд не прибыл, по существу спора возражений не представил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, по избранному постоянному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Закона.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 15.1 Закона, норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Данное право учитывается не только при предоставлении военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, но и при расчете жилищной субсидии – посредством увеличения норматива общей площади жилого помещения на 15 квадратных метров, что следует из п. 5 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76.

В силу требований п. 10 Порядка предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней после получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, принимает решение о снятии последнего с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пп. 40, 42, 52, 55, 60 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 года № 670 «О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от
29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», научная (научно-исследовательская) деятельность является видом деятельности высшего военно-учебного заведения и служебной обязанностью руководящего состава и научно-педагогических работников вуза. К научно-педагогическим работникам относятся преподавательский состав и научные работники, относящиеся к постоянному составу военно-учебного заведения.

К научным работникам военно-учебного заведения относятся офицеры и лица гражданского персонала Вооруженных Сил, занимающие должности начальников и заместителей начальников научно-исследовательских институтов, научно-исследовательских, научно-практических и научно-вычислительных центров, управлений, отделов, лабораторий, военно-научных групп, а также должности главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников и младших научных сотрудников.

Подготовка научных кадров в высших военно-учебных заведениях осуществляется в военной докторантуре. Докторантами являются офицеры, имеющие ученую степень кандидата наук и зачисленные в военную докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, которые относятся к переменному составу военно-учебного заведения одновременно с адъюнктами, слушателями и курсантами.

Как установлено подп. «б» п. 5 ст. 38 Федерального закона от
28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», с военнослужащим, направленным в военную образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, заключается новый контракт о прохождении военной службы на время подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук и пять лет военной службы после срока пребывания в докторантуре.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, право на получение дополнительной общей площади жилого помещения гарантировано лишь перечисленным в Законе категориям военнослужащим, замещающим определенные должности либо имеющим почетное звание Российской Федерации или воинское звание полковник. Причем, перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим гарантировано право на получение дополнительной общей площади жилого помещения за счет министерства, в котором законом предусмотрена военная служба, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 25 июля 2019 года № 534, выписке из приказа начальника 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 167, копии послужного списка, Козлов С.Ю., заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1996 году в период обучения в высшем военном образовательном учреждении и окончивший его в 2000 году, с 1 августа 2016 года проходил военную службу в должности заместителя начальника отдела – начальника группы 27 научно-исследовательского испытательного отдела 2 научно-исследовательского испытательного управления 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны Российской Федерации.
25 июля 2019 года был освобожден от занимаемой должности и с 1 сентября того же года зачислен в очную штатную докторантуру Академии и назначен на воинскую должность докторанта.

Согласно контракту о прохождении военной службы от
1 сентября 2019 года, он заключен Министерством обороны Российской Федерации с Козловым С.Ю. на время подготовки и защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук и на 5 лет военной службы после защиты диссертации.

Из копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 7 октября 2015 года
№ 13-10/031 следует, что административный истец, составом семьи 3 человека (он, супруга, сын) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в городе Костроме.

На основании заявления Козлова С.Ю. от 15 октября 2015 года форма обеспечения его жильем изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

8 июня 2017 года в Единый реестр военнослужащих внесены изменения, в соответствии с которыми учтено право Козлова С.Ю. на дополнительную площадь помещения, что следует из сообщения начальника отделения ЗРУЖО.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 24 марта 2020 года № 13-66/05 в учетные данные Козлова С.Ю. внесены изменения и исключено его право на дополнительную площадь жилого помещения, как военнослужащего – научного работника.

В соответствии с решением заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от
7 апреля 2020 года № 03-28/390 Козлову на состав семьи 3 человека предоставлена жилищная субсидия, которая, как следует платежного поручения от 9 апреля 2020 года, перечислена на банковский счет административного истца.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 20 апреля 2020 года
№ 13-36/11 Козлов С.Ю. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Кроме того, материалами дела подтверждается присуждение
2 ноября 2016 года административному истцу ученой степени кандидата технических наук, осуществление им научной и научно-педагогической деятельности в период обучения в докторантуре Академии.

Таким образом, Козлов С.Ю., будучи освобожденный от воинской должности в 33 Центральном научно-исследовательском испытательном институте Министерства обороны Российской Федерации, зачисленный
с 1 сентября 2019 года в докторантуру Академии и назначенный на воинскую должность докторанта, с заключением им нового контракта о прохождении военной службы на время подготовки и защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук и на 5 лет военной службы, несмотря на осуществление им научной деятельности в Академии, утратил право на дополнительную площадь жилого помещения, поскольку занимаемая им воинская должность докторанта, в рамках которой административный истец реализует право на образование, не относится к воинским должностям научно-педагогических и научных работников, предусмотренных в военно-учебных заведениях.

При этом действительно, п. 20 Положения о докторантуре, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2014 года
№ 267, за докторантом сохраняются права по месту работы, которые он имел до направления в докторантуру, включая право на присвоение ученого звания и другие права. Вместе с тем данная правовая норма, которой не конкретизировано право на дополнительную площадь жилого помещения, не может применяться без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих жильем и реализацией ими права на образование.

Поскольку право Козлова С.Ю. на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации было реализовано путем предоставления ему жилищной субсидии, то он в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ подлежал снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решения начальника отделения ЗРУЖО от 24 марта 2020 года № 13-66/05, которым в учетные данные Козлова С.Ю. внесены изменения и исключено его право на дополнительную площадь жилого помещения, как военнослужащего – научного работника, и от 20 апреля 2020 года № 13-36/11, в соответствии с которым Козлов С.Ю. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, являются законными, обоснованными, принятыми в пределах компетенции должностного лица и не нарушают жилищные права административного истца.

При таких данных требования административного искового заявления Козлова С.Ю. о признании незаконными и отмене указанных решений начальника отделения ЗРУЖО, удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления Козлову С.Ю. отказано, то с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко» Министерства обороны Российской Федерации подполковника Козлова Сергея Юрьевича об оспаривании решений начальника отделения (территориальное, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о внесении сведений в учетные данные и снятии административного истца с жилищного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.