Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00001, майора Баскакова А.М. об оспаривании бездействия командира войсковой части 00002, руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – УФО по Новосибирской области) и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ ЕРЦ), связанного с невыплатой ему денежных надбавок как участнику контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона за период с 27 мая по 07 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Баскаков А.М. во прохождения военной службы в войсковой части 00002, в период с 27 мая по 07 декабря 2015 года находился в служебной командировке в Объединенной группировке войск (сил) ..., где в указанный период привлекался к мероприятиям, связанным с проведением контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Полагая нарушенным свое право на получение за время нахождения в указанной командировке денежных надбавок, Баскаков в лице его представителя по доверенности Лешковой обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 00002 и руководителей УФО по Новосибирской области и ФКУ ЕРЦ, связанное с невыплатой ему как участнику контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации надбавки, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день непосредственного участия в мероприятиях по проведению контртеррористической операции, а всего за ... дней, и ежемесячной надбавки, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, в размере двух месячных окладов за весь период нахождения его в упомянутой служебной командировке, т.е. за ... месяцев ... дней.

Также Баскаков просил обязать административных ответчиков выплатить ему названные денежные надбавки, установив их указанным им образом, а также взыскать с административных ответчиков понесенные им судебные расходы согласно предъявленным в суд квитанциям.

Представитель Баскакова по доверенности Лешкова в судебном заседании поддержала административные исковые требования Баскакова по изложенным в его административном исковом заявлении доводам и основаниям и пояснила, что Баскаков, проходя военную службу по контракту в войсковой части 00002, в период с 27 мая по 07 декабря 2015 года находился в служебной командировке в Объединенной группировке войск (сил) ..., где в указанный период привлекался к мероприятиям, связанным с проведением контртеррористических операций на территории Северного Кавказа, всего в таких мероприятиях за время нахождения в командировке Баскаков принимал участие в течение ... календарных дней. В связи с этим Баскаков имеет право на получение к денежному довольствию ежемесячной надбавки, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, в размере двух месячных окладов за весь период нахождения его в данной командировке, т.е. за ... месяцев ... дней, без ограничения данного периода количеством дней непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях. Также, по мнению представителя административного истца, Баскаков как участник контртеррористических операций на территории Северного Кавказа имеет право на получение другой денежной надбавки к денежному довольствию, которая предусмотрена приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в размере двух процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, связанных с проведением контртеррористических операций на территории Северного Кавказа, а всего за ... дней.

Далее Лешкова пояснила, что Баскаков, возвратившись из упомянутой командировки 12 декабря 2015 года, представил в войсковую часть 00002 рапорт о выплате ему надбавки и оправдательные документы, подтверждающие это его право, в т.ч. он представил соответствующие выписки из приказов командующего Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона о нахождении его в служебной командировке в указанной группировке и о днях его непосредственного участия. Однако командир войсковой части 00002 безосновательно длительное время отказывался издавать приказ об установлении Баскакову требуемых надбавок, а издав такой приказ от 11 мая 2016 года, не установил ему двухпроцентную надбавку, предусмотренную приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а надбавку в размере двух месячных окладов, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, установил ему только за период с 01 июня по 31 июля и с 15 сентября по 30 ноября 2015 года, что, по мнению Баскакова и его представителя, нарушает права административного истца.

Также Лешкова пояснила, что Баскаков при обращении в суд понес судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей и в виде оплаты услуг представителя в размере 10000 рублей, которые, по ее мнению, подлежат взысканию в пользу Баскакова с административных ответчиков солидарно.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части 00002 по доверенности Вознюк заявленный Баскаковым административный иск не признал и пояснил, что Баскаков период прохождения им военной службы в войсковой части 00002 действительно в период с 27 мая по 07 декабря 2015 года находился в служебной командировке в Объединенной группировке войск (сил) ..., где в указанный период привлекался к мероприятиям, связанным с проведением контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в связи с чем 29 декабря 2015 года он представил рапорт о выплате ему ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов по занимаемой должности за время фактического нахождения в указанной служебной командировке, а также представил выписки из приказов командующего войсками данной группировки о количестве дней непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях. Однако поскольку у командира войсковой части 00002 возникли сомнения в подлинности представленных Баскаковым оправдательных документов, в частности печати, которой были заверены представленные выписки из приказов, в адрес командующего Объединенной группировкой войск (сил) 04 марта 2016 года был направлен запрос о подтверждении количества дней непосредственного участия Баскакова в контртеррористических мероприятиях. После получения ответа командиром войсковой части 00002 был издан приказ от 11 мая 2016 года №, в соответствии с которым Баскакову была установлена надбавка в размере двух месячных окладов, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, за дни непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях с 01 июня по 31 июля и с 15 сентября по 30 ноября 2015 года, в соответствии с подтвержденными данными. Эти сведения надлежащим образом внесены в специализированную базу данных ПИРО "Алушта" и направлены надлежащим образом на согласование в УФО по Новосибирской области и данная надбавка будет выплачена Баскакову ФКУ ЕРЦ с ближайшим денежным довольствием. Однако, по мнению Вознюка, оснований для выплаты Баскакову требуемых им надбавок иным образом не имеется, в том числе не имеется оснований для выплаты ему надбавки за период с 01 по 31 августа 2015 года, согласно приказу заместителя командующего объединенной группировкой войск (сил) от 01 сентября 2015 года №, поскольку подлинность выписки из данного приказа не подтверждена.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил письменные пояснения, в которых полностью поддержал свои административные исковые требования, изложив доводы и основания, по существу аналогичные таковым, приведенным в суде его представителем.

Административные ответчики - руководители УФО по Новосибирской области и ФКУ ЕРЦ, а также заинтересованное лицо - командующий Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явились. При этом руководитель УФО по Новосибирской области Рябчич В.М. и представитель заинтересованного лица – ЕРЦ по доверенности Бирюкова О.В., каждый, ходатайствовали о рассмотрении дела судом без их участия и представили в суд письменные возражения, в которых, выразив общую позицию, просили Баскакову в административном иске отказать по причине отсутствия в базе данных ПИРО "Алушта" соответствующих сведений об установлении уполномоченным кадровым органом требуемых Баскаковым надбавок.

Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц, явка которых судом не признавалась обязательной.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика – командира войсковой части 00002, исследовав письменные объяснения Баскакова, возражения административных ответчиков, другие имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из отметки канцелярии суда на административном исковом заявлении видно, что данное заявление в котором Баскаков оспорил приведенное выше бездействие административных ответчиков, касающееся невыплаты ему надбавок, связанных с нахождением его в период с 27 мая по 07 декабря 2015 года в служебной командировке, было подписано представителем Баскакова и сдано в суд 28 марта 2016 года.

При этом административными ответчиками не оспаривается, что на 28 марта 2016 года приказ командира войсковой части 00002, которым бы устанавливались Баскакову к денежному довольствию надбавки, касающиеся его нахождения в указанной служебной командировке, издан не был, соответственно надбавки ему не выплачивались. Также не оспаривается, что командир войсковой части 00002 наделен полномочиями по отражению в базе данных ПИРО "Алушта" проектов приказов о событиях, влияющих на размере денежного довольствия Баскакова в оспариваемый им период.

На основании изложенного суд находит соблюденным административным истцом установленный ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Ст. 37 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на труд, вознаграждение за него без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27мая1998года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих) право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

По смыслу статей 12 и 13 Закона о статусе военнослужащих», вопросы обеспечения военнослужащих денежным довольствием и отдельными выплатами регулируются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07ноября2011года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, а согласно пункта 34 той же статьи, кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Во исполнение упомянутых выше правовых норм приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден и с 01 января 2012 года вступил в силу Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), в соответствии с п. 4 которого, по общему правилу, денежное довольствие военнослужащим выплачивается за весь период военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

В силу п. 5 Порядка, размер денежного довольствия, причитающегося военнослужащему за неполный месяц, определяется пропорционально количеству прослуженных календарных дней в данном месяце.

Между тем данный Порядок не предусматривает выплату военнослужащим двухпроцентной надбавки за каждый день участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, поэтому суд находит не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными бездействия административных ответчиков по неустановлению и невыплате ему такой надбавки. Соответственно, в этой части требования Баскакова не подлежат удовлетворению.

Между тем, в целях упорядочения социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, на которых распространяется действие Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти».

В силу пунктов 1, 2 упомянутого Постановления Правительства Российской Федерации постановлено выплачивать ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, а также службу в органах внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, и на федеральных контрольно-пропускных пунктах «Затеречный» и «Ищерское», дислоцированных на территории Ставропольского края, или командированным в эти воинские части, учреждения, подразделения и органы.

При этом из буквального толкования пункта 1 названного Постановления правительства Российской Федерации усматривается, что данная социальная гарантия в виде ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов установлена для сотрудников и военнослужащих специальных сил, занятых конкретно обнаружением и пресечением деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также для сотрудников и военнослужащих Объединенной группировки войск (сил), занятых проведением контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Аналогичным образом следует толковать и содержание приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 января 2010 года № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в редакции приказа Минобороны России от 16 марта 2012 года № 560, внесшего изменения в данный приказ в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174).

Таким образом суд находит не основанными на законе и отвергает доводы стороны административного истца о том, что Баскакову должна быть установлена и выплачена ежемесячная надбавка, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, в размере двух месячных окладов за весь период нахождения его в данной командировке, т.е. за ... месяцев ... дней, без ограничения данного периода количеством дней непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях.

Однако из командировочного удостоверения от 21 мая 2015 года №, выданного войсковой частью 00002, и имеющихся в нем отметок, а также выписок из приказов 00001 по проведению контртеррористических операций на территории Северо-кавказского региона от 28 мая 2015 года № и от 05 декабря 2015 года № видно, что Баскаков в период с 27 мая по 07 декабря 2015 года находился в служебной командировке в указанной группировке войск на территории Северного Кавказа (...).

Выпиской из приказа командира войсковой части 00002 от 11 мая 2016 года № и данными о внесении сведений о данном приказе в базу данных ПИРО "Алушта" подтверждается, что командиром войсковой части 00002 издан приказ с внесением данных о нем в специализированную базу данных о том, что Баскакову установлена ежемесячная надбавка в размере двух месячных окладов, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174, за период непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях с 01 июня по 31 июля и с 15 сентября по 30 ноября 2015 года.

Выписками из приказов ... по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона от 02 июля 2015 года № (...), от 01 августа 2015 года № (...), от 01 ноября 2015 года № (...), от 15 ноября 2015 года № (...), от 30 ноября 2015 года № (...) подтверждается, что Баскаков непосредственно участвовал в контртеррористических операциях соответственно в следующие дни:

- с 01 по 30 июня 2015 года;

- с 01 по 31 июля 2015 года;

- с 01 по 31 октября 2015 года;

- с 15 по 30 сентября 2015 года;

- с 01 по 30 ноября 2015 года.

Между тем, административным истцом и его представителем была представлена командиру войсковой части 00002 выписка из приказа ... по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона от 01 сентября 2015 года № (...), из которой видно, что помимо указанных выше дней Баскаков также участвовал в контртеррористических мероприятиях в период с 01 по 31 августа 2015 года.

Суд находит несостоятельными и отвергает как бездоказательные, не соответствующие требованиям ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации доводы о недействительности представленного Баскаковым документа - выписки из приказа от 01 сентября 2015 года №, поскольку данный документ заверен надлежащим образом печатью и подписью уполномоченного должностного лица, доказательств обратного представителем административного ответчика не представлено.

В соответствии с выпиской по контракту клиента ВТБ24 и сведениями из личного кабинета Баскакова по начислению и выплате ему ФКУ ЕРЦ денежного довольствия, административному истцу за период с 27 мая по 07 декабря 2015 года надбавки за участие в контртеррористических операциях не выплачивались (...).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Баскаков имеет право на получение предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 ежемесячной надбавки в размере двух окладов денежного содержания не только в период с 01 июня по 31 июля и с 15 сентября по 30 ноября 2015 года, как установлено приказом командира войсковой части 00002 и внесено в базу данных ПИРО "Алушта", но и также он имеет право на получение такой надбавки за подтвержденный административным истцом период с 01 по 31 августа 2015 года включительно.

Согласно п. 29 Положения о ФКУ ЕРЦ, утверждённого Министром обороны Российской Федерации 21 октября 2011 года, Учреждение обязано организовать своевременное и в полном объёме обеспечение личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации денежным довольствием и иными выплатами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 19 данного Положения указано, что Учреждение осуществляет своевременное производство предусмотренных законодательством Российской Федерации удержаний из денежного довольствия и перечисление их по принадлежности.

Разделом 2 Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в ФКУ ЕРЦ, утверждённого Министром обороны Российской Федерации 23 июля 2011 года, предусмотрено, что границы ответственности ФКУ ЕРЦ заключаются, помимо прочего, в выполнении централизованного своевременного расчёта денежного довольствия.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части 00002, связанное с неизданием приказа об установлении Баскакову предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов за период с 01 по 31 августа 2015 года является незаконным, нарушающим права Баскакова.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд находит необходимым возложить на командира войсковой части 00002 издать приказ об установлении Баскакову такой надбавки за период с 01 по 31 августа 2015 года и внести сведения о нем в базу данных ПИРО "Алушта", поскольку данный административный ответчик обладает правом внесения в указанную базу данных таких сведений, влияющих на размеры денежного довольствия Баскакова.

Кроме того, нарушение прав Баскакова на получение упомянутой надбавки невозможно без фактической выплаты ее за все подтвержденные им дни непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях, поэтому суд находит необходимым возложить на руководителя ФКУ ЕРЦ обязанность при наличии соответствующей информации в базе данных ПИРО "Алушта", поступивших из органа военного управления, который формирует проекты приказов о событиях, влияющих на размеры денежного довольствия Баскакова, произвести ему выплату данной надбавки за весь период его участия в таких мероприятиях с 01 июня 2015 года по 31 августа 2015 года включительно и с 15 сентября 2015 года по 30 ноября 2015 года включительно.

Также суд находит необходимым обязать административных ответчиков сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по делу.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению частично, распределяя судебные расходы, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, суд взыскивает в его пользу пропорционально удовлетворенной части требований с УФО по Новосибирской области, где войсковая часть 00002 находится на финансовом обеспечении, понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины, согласно квитанции от 02 марта 2016 года № (...), т.е. в сумме 100 рублей, и по оплате услуг представителя согласно квитанции серее ...№, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Баскакова А.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 00002, выразившееся в неиздании приказа об установлении Баскакову А.М. предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью в связи с участием в мероприятиях, связанных с проведением контртеррористических операций на территории Северного Кавказа, за период с 01 по 31 августа 2015 года, и обязать его издать такой приказ, сведения о котором установленным порядком внести в ПИРО «Алушта».

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» при наличии сведений в базе данных, поступивших из органа военного управления, который формирует проекты приказов о событиях, влияющих на размеры денежного довольствия Баскакова А.М., произвести ему выплату предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 ежемесячной надбавки в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью в связи с участием в мероприятиях, связанных с проведением контртеррористических операций на территории Северного Кавказа, за период его участия в таких мероприятиях с 01 июня 2015 года по 31 августа 2015 года включительно и с 15 сентября 2015 года по 30 ноября 2015 года включительно.

Отказать Баскакову А.М. в удовлетворении административного иска в остальной части.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу Баскакова А.М. понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей и по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей, а всего 3100 (три тысячи сто) рублей 00 копеек.

Обязать командира войсковой части 00002 и руководителей Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации»сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Томский гарнизонный военный суд и Баскакову А.М. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий