Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца - Ящука И.Ю. и административного ответчика - временно исполняющего обязанности начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Николаенко О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Плесецкому гарнизону старшего лейтенанта юстиции Ящука ФИО14 о признании незаконным бездействия начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении вопроса обеспечения его служебным жилым помещением и возложении обязанности на начальника отделения (территориального, г. Мирный) этого же ФГКУ включить его в список для предоставления служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ящук И.Ю. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в военном следственном отделе Следственного комитета России по Плесецкому гарнизону, дислоцированном в г. Мирный Архангельской области. В мае 2016 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Архангельск) Северного РУЖО) с заявлением о включении его в список нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, однако начальник названного отделения до настоящего времени какое-либо решение по данному заявлению в установленном порядке не принял, чем нарушает его право на обеспечение жилым помещением. В административном исковом заявлении Ящук И.Ю. просил признать незаконным бездействие начальника названного отделения Северного РУЖО и обязать это должностное лицо принять решение по включению его в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в качестве административного соответчика к участию в деле привлечен начальник отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Мирный) Северного РУЖО).

На основании части 2 статьи 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области».

В судебном заседании Ящук И.Ю. уточнил свои требования и просил суд признать незаконным бездействие начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Северного РУЖО и возложить обязанность на начальника отделения (территориального, г. Мирный) Северного РУЖО включить его в список для предоставления служебного жилого помещения.

В обоснование своих требований административный истец в судебном заседании указал следующее. По окончании военного университета Минобороны России в июле 2014 года он прибыл к новому месту службы в военный следственный отдел, дислоцированный в г. Мирный, и с октября того же года временно проживает в квартире, предоставленной ему от городской администрации по договорам краткосрочного найма, по адресу: г. Мирный, ул. Ленина, <адрес>. 19 мая 2016 года он направил в отделение (территориальное, г. Архангельск) Северного РУЖО заявление установленного образца об обеспечении служебным жильем, к данному заявлению приложил все необходимые документы, предусмотренные Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в том числе сведения об отсутствии жилья по месту службы и заверенную копию справки о необеспечении жильем в период обучения в военном университете. В период с мая по сентябрь 2016 года в его адрес дважды поступали уведомления начальника названного территориального отделения о необходимости представить дополнительные документы, в том числе названную справку из университета и документы на жилое помещение, предоставленное ему по договору краткосрочного найма. Указанные в уведомлениях документы были направлены им в жилищный орган, однако до настоящего времени, несмотря на установленные названной Инструкцией требования о принятии решений в десятидневный срок и отсутствие в этой же Инструкции полномочий должностных лиц по приостановлению рассмотрения заявлений военнослужащих на определенный срок, какое-либо решение по вопросу обеспечения жильем в отношении него, Ящука И.Ю., не принято, что существенно нарушает его право на жилище.

Административный ответчик - временно исполняющая обязанности начальника отделения (территориального, г. Мирный) Северного РУЖО Николаенко О.М. в судебном заседании требования Ящука И.Ю. правомерными не признала, указав, что административный истец в настоящее время обеспечен жилым помещением в г. Мирный по договору краткосрочного найма, что является препятствием для включения его в список нуждающихся в предоставлении служебного жилья. Также Николаенко О.М. пояснила, что жилищное дело Ящука И.Ю. в настоящее время находится в отделении (территориальное, г. Мирный) Северного РУЖО.

Административный ответчик - начальник отделения (территориального, г. Архангельск) Северного РУЖО Скворцова Н.С. о месте, дате и времени судебного разбирательства дела надлежащим образом извещена, в суд не явилась, своего представителя не направила. В письменных возражениях на административный иск Ящука И.Ю. заявленные требования правомерными не признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северрегионжилье» Будко Ю.В. о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело без его участия. В своем сообщении от 20 декабря 2016 года № № данный административный ответчик указывает, что 1 ноября 2016 года создано отделение (территориальное, г. Мирный) Северного РУЖО, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов обеспечения служебным жильем военнослужащих, проходящих службу в г. Мирный Архангельской области, в том числе административного истца Ящука И.Ю.

Заинтересованное лицо - начальник филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из копии послужного списка административного истца, контракта о прохождении военной службы, справок руководителя военного следственного отдела СК России по Плесецкому гарнизону от 13 декабря 2016 года № № и № № следует, что Ящук И.Ю. проходит военную службу по контракту в названном военном следственном отделе с 28 июля 2014 года, контракт заключен на время обучения в военном университете и 5 лет военной службы после его окончания, то есть до 21 июня 2019 года, в личном деле военнослужащего члены семьи не значатся.

Согласно договорам краткосрочного найма жилого помещения от 4 декабря 2014 года, от 13 апреля 2015 года и от 13 апреля 2016 года, жилое помещение по адресу: г. Мирный, ул. Ленина, <адрес>, предоставлено Ящуку И.Ю. для временного проживания, по каждому из договоров на срок, не превышающий одного года.

Согласно отметкам в общегражданском паспорте истца, поквартирной карточке, копии свидетельства о регистрации по месту пребывания от 24 августа 2016 года № №, Ящук И.Ю. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Владимир, пр. Строителей, <адрес>, а по месту пребывания истец зарегистрирован по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Ленина, <адрес>.

Из заявления Ящука И.Ю. от 19 мая 2016 года в адрес начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Северного РУЖО усматривается, что административный истец просит названное должностное лицо предоставить ему служебное жилье по месту прохождения военной службы. К заявлению приложены соответствующие сведения и необходимые для принятия решения документы, в том числе сведения об отсутствии жилья в г. Мирный по договору социального найма или в собственности, надлежаще заверенная копия справки о необеспечении жильем в период обучения в военном университете.

Согласно уведомлению начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Северного РУЖО от 1 июня 2016 года № №, данное должностное лицо истребует от Ящука И.Ю. документы на жилое помещение, занимаемое административным истцом по договору краткосрочного найма, и оригинал справки из военного университета. Из отметки на данном уведомлении видно, что оно передано третьему лицу для вручения Ящуку И.Ю. в июле 2016 года, то есть более чем через месяц со дня подписания.

Как усматривается из отметки на сопроводительном письме истца к направленным в территориальное отделение РУЖО документам, истребованные документы поступили в названный жилищный орган 2 сентября 2016 года.

Из уведомления начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Северного РУЖО от 21 сентября 2016 года № № видно, что начальник территориального отделения истребует от Ящука И.Ю. справку о размере занимаемого по договору краткосрочного найма жилого помещения. Данная справка в жилищном деле истца имеется.

Из материалов жилищного дела административного истца, представленного из территориального отделения Северного РУЖО, усматривается, что до настоящего времени какое-либо решение по заявлению Ящука И.Ю. об обеспечении его служебным жильем не принято.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения Ящука И.Ю. и Николаенко О.М., военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на их приобретение либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Из положений приказов Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 и от 3 ноября 2010 года № 1455 следует, что реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Минобороны России в лице Департамента жилищного обеспечения, который на территории Архангельской области, согласно распоряжению Правительства РФ от 28 января 2016 года № 101-р, осуществляет свои функции через специализированную организацию - отделение (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы. Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, о чем военнослужащему направляется уведомление.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Исходя из смысла данной нормы, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них жилого помещения для постоянного проживания в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец проходит военную службу по контракту и подлежит обеспечению на весь период службы служебным жильем, в настоящее время таким жильем по месту военной службы не обеспечен, жилых помещений в г. Мирный и ближайших населенных пунктах не имеет, обратился с заявлением в территориальное отделение Северного РУЖО о включении его в список на предоставление служебного жилья по месту службы, приложил к этому заявлению необходимые документы, однако до настоящего времени данное заявление истца не рассмотрено, то военный суд приходит к выводу о том, что Ящук И.Ю. имеет право быть включенным в список для предоставления служебного жилья, а начальник отделения (территориального, г. Архангельск) Северного РУЖО, в нарушение установленных названной Инструкцией сроков, необоснованно и незаконно бездействовал, чем нарушил право административного истца на своевременное рассмотрение вопроса обеспечения его служебным жильем.

Доводы административных ответчиков о том, что административный истец в настоящее время обеспечен жильем по месту службы, и поэтому права на служебное жилье не имеет, военный суд находит несостоятельными, поскольку занимаемое Ящуком И.Ю. жилое помещение имеет статус временного жилища, предоставляемого, согласно действующему законодательству, менее чем на один год, на правовой режим которого не распространяются положения о найме жилого помещения для постоянного проживания (ст.683 ГК РФ), а потому Ящук И.Ю. имеет право на получение служебного жилого помещения от Министерства обороны РФ по месту прохождения военной службы.

В связи с этим, суд находит незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Северного РУЖО при рассмотрении вопроса об обеспечении Ящука И.Ю. служебным жильем, а требования административного истца в данной части - обоснованными.

Вместе с тем, требование Ящука И.Ю. о возложении на начальника отделения (территориального, г. Мирный) Северного РУЖО обязанности безусловно включить его в список на предоставление служебного жилья, военный суд находит необоснованным, поскольку решение по заявлению Ящука И.Ю. ни одним из начальников территориальных отделений Северного РУЖО еще не принималось, а разрешение вопроса о принятии военнослужащих на жилищный учет при первичном рассмотрении представленных документов находится в исключительной компетенции должностных лиц жилищных органов Минобороны России, а не суда.

На основании изложенного, суд находит исковые требования Ящука И.Ю. подлежащими удовлетворению частично.

При определении конкретного должностного лица, на которое должны быть возложены обязанности по рассмотрению вопроса о включении административного истца в список для предоставления служебного жилья, военный суд учитывает, что 1 ноября 2016 года создано отделение (территориальное, г. Мирный) Северного РУЖО, в компетенцию которого, согласно Положению об этом территориальном отделении, утвержденном руководителем Северного РУЖО, входит рассмотрение вопросов обеспечения служебным жильем военнослужащих, проходящих службу в г. Мирный Архангельской области, в том числе Ящука И.Ю.

Из квитанции банка от 14 декабря 2016 года видно, что Ящук И.Ю. при подаче в суд административного искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей. Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, то судебные расходы Ящука И.Ю., связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие с частью 1 статьи 111 КАС РФ, подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ящука ФИО15 о признании незаконным бездействия начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении вопроса обеспечения истца служебным жилым помещением и возложении обязанности на начальника отделения (территориального, г. Мирный) этого же ФГКУ включить его в список для предоставления служебного жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения (территориального, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при рассмотрении вопроса обеспечения Ящука И.Ю. служебным жилым помещением.

Возложить на административного ответчика - начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении Ящука И.Ю. в список для предоставления служебного жилого помещения.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в Мирненский гарнизонный военный суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования Ящука И.Ю. о возложении на административного ответчика обязанности безусловно включить его в список для предоставления служебного жилого помещения, отказать.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» в пользу Ящука ФИО16 300 (Триста) рублей в счет возмещения затрат истца по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30 декабря 2016 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов