Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, Совету депутатов городского округа Шатура Московской области, Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 20.03.2020 о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО6, о признании незаконными и отмене решений Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 17.02.2020 № 1/84 «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа Рошаль Московской области ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию», Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 20.03.2020 № 3/9 «Об избрании главы городского округа Шатура Московской области»,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, Совету депутатов городского округа Шатура Московской области, Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 20.03.2020 о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО6, о признании незаконными и отмене решений Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 17.02.2020 № 1/84 «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа Рошаль Московской области ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию», от 20.03.2020 № 3/9 «Об избрании главы городского округа Шатура Московской области», в обосновании заявленных требований указывая следующее.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19.02.2020 № 3/6 принято к сведению заявление ФИО32 о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Шатура Московской области и о возложении временного исполнения полномочий главы городского округа Шатура Московской области на ФИО6

Решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.02.2020 № 6/7 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Согласно информационного сообщения об объявлении конкурса, опубликованного в газете «Ленинская Шатура» от 26.02.2020 № 8, документы для участия в конкурсе представляются в конкурсную комиссию в течение 14 дней со дня опубликования решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 6/7 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области» и информационного сообщения о конкурсе по адресу: <...>, кабинет 24 ежедневно с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, включая выходные и праздничные дни.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура от 26.02.2020 № 4/7 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области. Решение опубликовано в газете «Ленинская Шатура» от 28.02.2020 № 8.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 7/7 «О назначении членами конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области» членами конкурсной комиссии от Совета депутатов назначены депутаты ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Губернатором Московской области ФИО31 в конкурсную комиссию также назначены три члена комиссии. Всего шесть членов конкурсной комиссии.

12 марта 2020 года ФИО6 сдал в администрацию городского округа Шатура пакет документов на конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Конкурсная комиссия, осмотрев представленные документы, приняла решение о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура ФИО6

Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку, во-первых, кандидат ФИО6 неправильно указал в заявлении на конкурс свою должность, так как Совет депутатов городского округа Рошаль является нелегитимным органом местного самоуправления и не имел права отправлять ФИО6 в отставку с поста главы городского округа Рошаль.

Так, действующий состав депутатов городского округа Рошаль Московской области был избран 26 апреля 2015 года на досрочных выборах на основании решения Территориальной избирательной комиссии города Рошаль от 26 февраля 2015 года № 408. На момент формирования нового состава Совета депутатов срок полномочий представительного органа, согласно п. 1 ст. 26 устава г. Рошаль, составлял 4 года. Соответственно, полномочия данного состава Совета депутатов заканчивались в апреле 2019 года. Срок полномочий Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области окончательно истек в сентябре 2019 года.

Глава городского округа Рошаль ФИО6 в феврале 2020 года написал заявление о досрочном сложении своих полномочий и представил его в Совет депутатов городского округа Рошаль.

Совет депутатов городского округа Рошаль принял решение от 17 февраля 2020 № 1/84 об удалении главы города Рошаля ФИО6 в отставку. При этом, Совет депутатов был нелегитимным, и данное решение является незаконным.

ФИО6 18 февраля 2020 года принят в администрацию городского округа Шатура на должность заместителя главы администрации.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19.02.2020 № 3/6 временное исполнение полномочий главы городского округа Шатура Московской области с 19.02.2020 возложены на заместителя администрации городского округа Шатура ФИО6

Учитывая нелегитимность Совета депутатов городского округа Рошаль, назначение ФИО6 заместителем главы администрации Шатуры, а также последующее назначение его ВРИО главы городского округа Шатуры было незаконным.

Оставаясь главой городского округа Рошаль Московской области, ФИО6 не мог быть назначен на должность первого заместителя, а затем ВРИО главы администрации городского округа Шатура. Соответственно, подавая документы на конкурс на должность главы городского округа Шатура, кандидат ФИО6 обязан был указать свое место работы - глава городского округа Рошаль Московской области, а не ВРИО главы администрации городского округа Шатура Московской области.

Во-вторых, кандидат ФИО6 в заявлении об участии в конкурсе указал недостоверные сведения о высшем образовании. Подавая документы на конкурс, он указал, что закончил Егорьевский филиал Московского Государственного Гуманитарного Университета им. Шолохова (Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова» 12.10.2015 прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский педагогический государственный университет»). В приложении к диплому <данные изъяты>№ от 8 ноября 2013 года об окончании ВУЗа указана неверная дата рождения ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ. Также кандидат ФИО6, подавая документы на конкурс, указал, что он закончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологий и управления», диплом <данные изъяты> от 1 июня 2009 г. Однако, в законности окончания указанного ВУЗа возникают сомнения. Согласно ответу из Московского государственного университета технологий и управления № диплом с указанным номером был получен ФИО4. Следовательно, ФИО6 не обучался в данном университете. Таким образом, в заявлении об участии в конкурсе кандидата ФИО6 присутствует недостоверная информация о наличии у него высшего профессионального образования, к заявлению об участии в конкурсе приложены документы с недостоверной информацией по вопросу высшего профессионального образования у кандидата.

О нарушениях, допущенных ФИО6, 20.03.2020 он обратился к председателю конкурсной комиссии ФИО11, однако ответа не последовало.

Считает, что при таких нарушениях действующего законодательства конкурсная комиссия была обязана по результатам конкурса отказать ФИО6 в связи с несоответствием кандидата требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

По результатам конкурса конкурсная комиссия приняла решение от 20 марта 2020 года № 6 о допуске к голосованию на Совете депутатов семь кандидатов на должность главы городского округа Шатура Московской области:

ФИО23, ФИО24, ФИО5, ФИО13, ФИО27, ФИО28, ФИО6 Указанное решение направлено в Совет депутатов городского округа Шатура 20 марта 2020 года. При этом, фамилии кандидатов, допущенных к голосованию, представлены в решении в порядке их подачи документов на конкурс.

Совет депутатов городского округа Шатура Московской области собрался на свое плановое заседание 20 марта 2020 года в 13 час. 00 мин. Из 19 депутатов по списку присутствовало 17, кворум имелся.

Председателем Совета депутатов ФИО12 было безапелляционно заявлено, что первому вопросу голосование по кандидатурам на должность главы будет проводиться в алфавитном порядке, причем каждый депутат имеет право голосовать по всем семи кандидатам только один раз «за», «против» или «воздержался». Никакие возражения со стороны присутствующих кандидатов и депутатов услышаны не были.

Первый по алфавиту был поставлен на голосование ФИО13 - никто не поднял ни «за», ни «против» ни «воздержался».

Затем поставили на голосование кандидатуру ФИО6 «за» - 16; «против» - 0; «воздержался» - 1. Дальнейшее голосование по оставшимся кандидатам не проводилось.

По результатам голосования было составлено решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 20 марта 2020 № 3/9 «Об избрании главы городского округа Шатура Московской области». Главой городского округа Шатура избран ФИО6 сроком на 5 лет.

Не согласен с решением Совета депутатов городского округа Шатура от 20 марта 2020 № 3/6, считает его незаконным, принятым с нарушением норм действующего законодательства и его пассивного избирательного права по следующим основаниям.

Голосование должно проводиться в обязательном порядке по всем кандидатам, депутат Совета депутатов обязан лично осуществить свое право на голосование, по каждому вопросу депутат имеет один голос. Совет депутатов должен был построить голосование по кандидатам таким образом, чтобы через процедуру голосования прошли все кандидаты. При этом, за каждого из кандидатов депутаты имели право голосовать «за», «против» или «воздержался».

Поскольку за его кандидатуру не голосовали, его лишили законного пассивного избирательного права избираться в органы местного самоуправления.

Кроме того, нарушена очередность вынесения кандидатур на голосование Советом депутатов. В решении конкурсной комиссии от 20 марта 2020 года № 6 указана очередность кандидатов, допущенных к голосованию на должность главы городского округа Шатура, по срокам сдачи документов на конкурс. За первого претендента депутаты должны были голосовать за ФИО23, и далее по списку, как указано в решении конкурсной комиссии от 20 марта 2020 года № 6.

Кроме того, Совет депутатов городского округа Шатура, вынося 20 марта 2020 года на заседание Совета вопрос об избрании главы городского округа Шатура, грубо нарушил устав и Регламент Совета депутатов.

Согласно п. 5.6. Регламента, организационный отдел в соответствии с планом работы Совета депутатов на основе проектов решений и материалов, поступивших в Совет депутатов от субъектов правотворческой инициативы, а также от администрации городского округа Шатура, государственных органов, обращений физических и юридических лиц не позднее чем за десять дней до очередного заседания Совета депутатов осуществляет подготовку проекта повестки заседания Совета депутатов и направляет главе округа.

Справочная информация, проекты решений Совета депутатов и поясняющие их материалы, представляемые на рассмотрение Совета депутатов и которые официально поступили в Совет депутатов не позднее чем за семь дней до момента проведения очередного заседания Совета депутатов, подлежат включению в повестку заседания Совета депутатов, как правило, после предварительного рассмотрения их на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов.

Согласно пп. 4.5 - 4.6. Регламента не позднее чем за пять дней до открытия очередного заседания Совета депутатов депутаты извещаются о времени и месте проведения очередного заседания. Материалы к очередному заседанию Совета депутатов вручаются депутатам не позднее чем за пять дней до заседания и включают в себя: предложения по повестке дня заседания Совета депутатов; проекты решений Совета депутатов, подлежащих рассмотрению; доклады, справочные материалы, экспертные заключения.

Совет депутатов должен был провести заседание с повесткой дня - избрание главы городского округа Шатура в порядки и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов.

Неправомерными действиями конкурсной комиссии Совета депутатов нарушено его пассивное избирательное право избираться и быть законно избранным на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Просит признать незаконным и отменить решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 17 февраля 2020 № 1/84 «О досрочном прекращении полномочий Главы городского округа Рошаль Московской области ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию»; признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии от 20 марта 2020 года о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО6; обязать конкурсную комиссию для проведения конкурса по отбору кандидатур по отбору на должность главы городского округа Шатура Московской области повторно рассмотреть вопрос о соответствии кандидата ФИО6 требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской; признать незаконным и отменить решение Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 20 марта 2020 № 3/9 «Об избрании главы городского округа Шатура Московской области»; обязать Совет депутатов городского округа Московской области провести заседание Совета депутатов с повесткой дня - избрание главы городского округа Шатура Московской области в порядке и сроки, установленными Регламентом Совета депутатов городского округа Шатура Московской области, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 21.05.2020, занесенным в протокол судебного заседания, в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен Совет депутатов городского округа Рошаль Московской области.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании поддержал изложенное в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Шатура Московской области и заинтересованного лица администрации городского округа Шатура Московской области на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по следующим мотивам.

Согласно Положению конкурсная комиссия прекращает свое действие после второго этапа конкурса. 12 марта 2020 года ФИО6 было подано заявление в конкурсную комиссию об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура, в котором указано основанное место работы службы - заместитель главы администрации городского округа Шатура Московской области. ФИО6 принят на указанную должность в соответствии с распоряжением администрации городского округа Шатура от 18.02.2020 № 133к. В структуре администрации городского округа Шатура, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Шатура от 30.01.2020 № 17/5, с 11.02.2020 были предусмотрены должности первого заместителя главы администрации и 3 должности заместителя главы администрации. В связи с поданным заявлением главы городского округа Шатура о прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию на 19 февраля 2020 года было назначено внеочередное заседание Совета депутатов городского округа Шатура, на котором было принято решение о принятии к сведению заявления ФИО8 и возложении временного исполнения полномочий главы городского округа Шатура на заместителя главы администрации городского округа Шатура ФИО6 При принятии на должность заместителя главы администрации городского округа Шатура ФИО6 соблюдены нормы трудового законодательства, законодательства, регулирующего вопросы муниципальной службы. Кроме того, назначение ФИО6 на должность заместителя главы администрации городского округа Шатура, а также последующее временное возложение на него полномочий главы городского округа Шатура не нарушают каких-либо прав административного истца ни как гражданина, проживающего в городском округе Егорьевск, ни как кандидата, изъявившего желание принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура.

18 марта 2020 года главой городского округа Шатура ФИО8 в Совет депутатов подано заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию. Довод административного истца об указании кандидатом на должность главы городского округа Шатура ФИО6 недостоверных сведений о высшем образовании является несостоятельным. Копии документов, предоставленных кандидатом ФИО6, были представлены вместе с подлинниками данных документов, и в соответствии с описью переданы конкурсной комиссии. 16 марта 2020 года Конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура кандидатов, в том числе и ФИО6, и направлении запросов в органы ФНС и МВД для осуществления проверки представленных кандидатами сведений. Запросы для проверки сведений об образовании, представленные кандидатами на должность главы городского округа Шатура, конкурсной комиссией не направлялись, поскольку отсутствовали основания для такой проверки - кандидатами на должность главы городского округа Шатура документы, приложенные к заявлению, предоставлялись с предъявлением подлинников либо нотариально заверенные копии. 20 марта 2020 года после получения ответов на запросы органов ФНС И МВД конкурсной комиссией было проведено заседание, на котором рассматривались документы кандидатов и сведения, полученные по направленным запросам. Ранее МО МВД России «Шатурский» уже проводилась проверка диплома ФИО6 По результатам проверки документов конкурсной комиссией принято решение от 20.03.2020 № 6 о кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области: ФИО23, ФИО24, ФИО5, ФИО13, ФИО27, ФИО28, ФИО6 Решение конкурсной комиссии, информация о кандидатах, а также документы кандидатов 20 марта 2020 года были направлены в Совет депутатов городского округа Шатура. 20 марта 2020 г. Советом депутатов указанные выше документы были приняты и проведено заседание Совета депутатов городского округа Шатура, на котором рассматривался вопрос об избрании главы городского округа Шатура. Заседание Совета депутатов городского округа Шатура 20 марта 2020 года являлось правомочным, поскольку на нем присутствовало 17 депутатов из 20 избранных. Путем открытого голосования 16 голосами депутатов ФИО6 был избран на должность главы городского округа Шатура Московской области, что нашло свое отражение в решении Совета депутатов от 20.03.2020 № 3/9. Решение об избрании главы городского округа Шатура было принято с соблюдением процедуры его принятия, без нарушения каких-либо норм действующего законодательства. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение, принятое Советом депутатов городского округа Рошаль 17.02.2020 № 1/84 «О досрочном прекращении полномочий Главы городского округа Рошаль Московской области ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию является законным и отмене не подлежит. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц - конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, администрации городского округа Шатура Московской области, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 1, 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Статья 5 Закона Московской области от 11.06.2016 № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области» устанавливает, что глава городского округа избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Пунктами 1, 2, 10 ст. 30 устава городского округа Шатура определено, что глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Советом депутатов городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; возглавляет администрацию городского округа.

В силу ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Пункт 3 ст. 30 устава городского округа Шатура Московской области дублируют положения ч. 2.1. ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяют, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа устанавливается Советом депутатов городского округа.

18.02.2020 главой городского округа Шатура Московской области ФИО8 в Совет депутатов городского округа Шатура Московской области подано заявление о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию.

В соответствии с п. 6 ст. 32 устава городского округа Шатура в случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа, его полномочия временно исполняет первый заместитель или один из заместителей главы администрации городского округа, назначаемый решением Совета депутатов городского округа.

В структуре администрации городского округа Шатура Московской области, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 30.01.2020 № 17/5, с 11.02.2020 были предусмотрены должности первого заместителя главы администрации и 3 должности заместителя главы администрации.

Ранее занимавшие указанные должности - ФИО16, ФИО17, ФИО18 и ФИО19, были уволены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ФИО6 в соответствии с распоряжением администрации городского округа Шатура Московской области от 18.02.2020 № 133к принят на должность заместителя главы администрации городского округа Шатура. Документы, необходимые для назначения на должность заместителя главы администрации, в том числе трудовая книжка с записью о прекращении полномочий главы городского округа Рошаль Московской области, ФИО6 предоставлены в администрацию городского округа Шатура при подаче заявления о приеме на работу.

При принятии на должность заместителя главы администрации городского округа Шатура Московской области ФИО6 соблюдены нормы трудового законодательства, законодательства, регулирующего вопросы муниципальной службы. Кроме того, назначение ФИО6 на должность заместителя главы администрации городского округа Шатура Московской области, а также последующее временное возложение на него полномочий главы городского округа Шатура Московской области не нарушают каких-либо прав административного истца ни как гражданина, проживающего в городском округе Егорьевск, ни как кандидата, изъявившего желание принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

19.02.2020 проведено внеочередное заседание Совета депутатов городского округа Шатура Московской области.

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19.02.2020 № 3/6 принято к сведению заявление ФИО8 о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Шатура Московской области в связи с отставкой по собственному желанию. Временное исполнение полномочий главы городского округа Шатура Московской области возложено на заместителя главы администрации городского округа Шатура Московской области ФИО6

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 4/7 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области (далее - Положение) (л.д. 111, том 1).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 6/7 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, проведение которого назначено на 20.03.2020 на 12 часов 00 минут по адресу: <...> (л.д. 131, том 1).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 7/7 назначены члены конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области – депутаты Совета депутатов городского округа Шатура Московской области ФИО1, ФИО3, ФИО2 (л.д. 134, том 1).

Указанные решения опубликованы в газете «Ленинская Шатура» от 28 февраля 2020 г. № 8 (13487) (л.д. 95-110, том 1).

Информационное сообщение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области в соответствии с пунктом 4.7 Положения указывает, что документы, необходимые для участия в конкурсе, принимаются в течение 14 дней со дня опубликования решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 6/7 «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области» и информационного сообщения о конкурсе по адресу: Маковская область, г. Шатура, пл. Ленина, д. 2, кабинет 24 ежедневно с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, включая выходные и праздничные дни (л.д. 132-133, том 1).

В соответствии с п. 4.5. Положения копии документов принимаются только при представлении подлинников документов либо копий, которые должны быть нотариально заверены (п. 8 Информационного сообщения).

Распоряжением Губернатора Московской области от 13.03.2020 № 84-РГ назначены члены конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области – ФИО20, ФИО21, ФИО22 (л.д. 94, том 1).

Состав и формирование конкурсной комиссии соответствует положениям части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, как кандидат на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО5, указывает на нарушение действиями административных ответчиков его пассивного права избираться и быть избранным на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Согласно п. 5.1. Положения конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области проводится в форме рассмотрения документов и сведений, представленных кандидатами для участия в конкурсе, и проверки соответствия кандидата требованиям, установленным Положением. При рассмотрении документов и сведений, представленных кандидатами, конкурсная комиссия проверяет их соответствие установленным требованиям, а также достоверность сведений, содержащихся в этих документах. Конкурсная комиссия вправе осуществлять дополнительную проверку представленных документов, а также запрашивать иную информацию о кандидатах.

Пунктом 5.4. Положения определено, что на основании представленных кандидатами документов конкурсная комиссия на заседании принимает решение о допуске кандидата либо об отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе.

Таким образом, Положение не предусматривает возможности отклонения кандидатур на стадии подачи ими заявления об участии в конкурсном отборе кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области.

Решением конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области от 16.03.2020 № 4 к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области допущены: ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО5, ФИО13, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО6 (л.д. 92 том 1).

20.03.2020 конкурсной комиссией принято решение № 5 о направлении запросов в органы ФНС и МВД для осуществления проверки представленных в отношении кандидатов сведений (л.д. 91, том 1).

Проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области назначено на 20.03.2020 на 12-00 часов.

Руководствуясь Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 4/7, решением конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области от 20.03.2020 № 6 «О кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области» прошли конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО23, ФИО24, ФИО5, ФИО13, ФИО27, ФИО28, ФИО6 (л.д. 90, том 1).

Согласно п. 6.6 Положения решение конкурсной комиссии о кандидатах, прошедших конкурсный отбор, направляется в Совет депутатов городского округа Шатура Московской области не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения для принятия решения об избрании главы городского округа Шатура Московской области.

В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.02.2020 № 4/7, на основании решения конкурсной комиссии городского округа Шатура Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области от 20.03.2020 № 6 «О кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области» в Совет депутатов городского округа Шатура Московской области направлено решение конкурсной комиссии о кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области, а также информация в отношении указанных кандидатов (л.д. 89, 88, том 1).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 03.03.2020 № 7/8 очередное заседание Совета депутатов городского округа Шатура (шестого созыва) назначено на 20.03.2020 в 13 час. 00 мин. (л.д. 93, том 1).

Решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 20.03.2020 № 2/9 в повестку 9-го заседания Совета депутатов включены вопросы, среди прочих об избрании главы городского округа Шатура Московской области (л.д. 87, том 1).

20.03.2020 ФИО5 обратился в конкурсную комиссию с заявлением для принятия решения по результатам конкурса о несоответствии кандидата ФИО6 требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, мотивируя тем, что кандидат ФИО6 не соответствует требованиям, установленным условиями проведения конкурса в части указания в документах своей должности, а также неполноты представленных документов и сведений. Поскольку у Совета депутатов городского округа Рошаль закончился срок полномочий, решение представительного органа об удалении ФИО6 в отставку с поста главы городского округа Рошаль является незаконным (л.д. 32, том 2).

Доводы административного истца о неправомочности Совета депутатов городского округа Рошаль на момент принятия решение об удалении ФИО6 в отставку с должности главы городского округа Рошаль Московской области от 17.02.2020 № 1/84 являются необоснованными ввиду следующего.

В соответствии п. 13 ч. 1 ст. 20 КАС Российской Федерации административные дела о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования в качестве суда первой инстанции рассматривают Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Решение суда о признании неправомочным Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, вступившее в законную силу, отсутствует.

В связи с этим не подлежат удовлетворению основанные на указанном доводе административные требования ФИО5 о признании незаконными и отмене решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 17.02.2020 № 1/84 «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа Рошаль Московской области ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию».

Разрешая требование о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 20 марта 2020 года о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО6 и возложении на конкурсную комиссию обязанности повторно рассмотреть вопрос о соответствии кандидата ФИО6 требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской, суд приходит к следующему.

Пунктами 4.1 - 4.4 Положения предусмотрено, что кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично представляет следующие документы: заявление в письменной форме об участии в конкурсе с обязательством в случае его избрания на должность главы городского округа Шатура Московской области прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности; копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенную кандидатом; копию трудовой книжки, заверенную по месту работы кандидата или иной документ, подтверждающий трудовую (служебную) деятельность кандидата; копии документов, подтверждающих профессиональное образование и квалификацию; согласие на обработку персональных данных; копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии); сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на должность главы городского округа Шатура Московской области, на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах; сведения о принадлежащем кандидату на должность главы городского округа Шатура Московской области, его супругу(е) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата на должность главы городского округа Шатура Московской области, а также сведения о таких обязательствах его супруга(и) и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга(и) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата на должность главы городского округа Шатура Московской области и его супруга(и) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку (предоставляются по желанию гражданина).

В заявлении об участии в конкурсе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), сведения о судимости (имеется или не имеется, снята (погашена)), а также сведения о том, что кандидат не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, номер телефона и адрес электронной почты.

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня проведения конкурса, и свой статус в этой политической партии, ином общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением и перечнем необходимых документов кандидат представляет в конкурсную комиссию документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Если кандидат менял фамилию, имя или отчество, кандидат представляет в конкурсную комиссию копии соответствующих документов.

Кандидат представляет в комиссию, осуществляющую проведение конкурса, вместе с документами, необходимыми для участия в конкурсе, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Кандидат по желанию предоставляет в комиссию, осуществляющую проведение конкурса, вместе с документами, необходимыми для участия в конкурсе, письменное изложение своих предложений по организации работы на должности главы городского округа Шатура Московской области (не более 2-х листов).

ФИО6 12 марта 2020 года в конкурсную комиссию было подано заявление об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области (л.д. 123-195, том 2).

В заявлении ФИО6 указал свое основное место службы - заместитель главы администрации городского округа Шатура Московской области, что подтверждено заверенной копией трудовой книжки, какие-либо сведения, подтверждающие обратное, отсутствуют.

В соответствии с п. 4.5. Положения и п. 8 Информационного сообщения копии документов принимаются только при представлении подлинников документов либо копий, которые должны быть нотариально заверены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что копии документов, предоставленных кандидатом ФИО6, были представлены вместе с подлинниками данных документов, и в соответствии с описью переданы конкурсной комиссии.

Пунктом 5.4. Положения определено, что на заседании на основании представленных кандидатами документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидата либо об отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе.

В том числе конкурсная комиссия вправе осуществлять дополнительную проверку представленных документов, а также запрашивать иную информацию о кандидатах.

В соответствии с п. 5.5. Положения основаниями для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе на должность главы городского округа Шатура Московской области являются: не достижение кандидатом на день проведения конкурса возраста 21 года; признание кандидата судом недееспособным или содержание в местах лишения свободы по приговору суда; наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации; наличие у кандидата, представившего документы в конкурсную комиссию, на день проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2006 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, а именно: осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости; осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов 4.2) и 4.3) настоящего пункта; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если конкурс состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; при наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

Аналогичные основания определены п. 4 Информационного сообщения.

Основания для отказа в допуске кандидата ФИО6 в соответствии с п. 5.5 Положения и п. 4 Информационного сообщения отсутствовали.

Согласно п. 5.6 Положения при проведении конкурса конкурсная комиссия проводит проверку представленных кандидатами документов: оценивает полноту представленных документов; устанавливает факт наличия документов, оформленных с нарушением требований, установленных в части 4 настоящего Положения; устанавливает факт отсутствия каких-либо документов, установленных в части 4 настоящего Положения; оценивает результаты проверки полноты и достоверности сведений, представленных кандидатами, на основании информации, поступившей от правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с п. 5.7 Положения основаниями для принятия конкурсной комиссией решения по результатам конкурса о несоответствии кандидата требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области являются: отсутствие среди документов, представленных в конкурсную комиссию, документов, установленных в части 4 настоящего Положения; несвоевременное представление документов, указанных в части 4 настоящего Положения; наличие среди документов, представленных кандидатом, документов, оформленных с нарушением требований, установленных частью 4 настоящего Положения; неполнота и недостоверность представленных кандидатом сведений, а также представление кандидатом подложных сведений, подтвержденных информацией, представленной правоохранительными органами или иными органами.

По результатам проведенной проверки документов конкурсной комиссией принято решение от 20.03.2020 № 6 о кандидатах, прошедших конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области: ФИО23, ФИО24, ФИО5, ФИО13, ФИО27, ФИО28, ФИО6

Рассматривая дело, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения конкурсной комиссии от 20 марта 2020 года о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО6, как принятого полномочным органом, с соблюдением порядка его принятия, содержание которого соответствует Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, требованиям закона и основным принципам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии с п. 6.9 Положения Совет депутатов на основании решения конкурсной комиссии о результатах конкурса избирает главу городского округа Шатура Московской области путём открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов.

В соответствии с пп. 1, 3, 6 ст. 25 устава городского округа Шатура Московской области Совет депутатов городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления. Численный состав Совета депутатов городского округа - 20 человек. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов Совета депутатов городского округа.

Заседание Совета депутатов городского округа Шатура 20 марта 2020 года являлось правомочным, поскольку на нем присутствовало 17 депутатов из 20 избранных.

Путем открытого голосования 16 голосами депутатов ФИО6 был избран на должность главы городского округа Шатура Московской области, что нашло свое отражение в решении Совет депутатов от 20.03.2020 № 3/9.

Решение об избрании главы городского округа Шатура было принято с соблюдением процедуры его принятия, без нарушения каких-либо норм действующего законодательства (протокол л.д. 106-108, том 2).

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, принятого уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, и отсутствии нарушенных прав административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется и судом не установлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административным истцом в административном иске не приведены обоснованные доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых он обратился в суд, допущенных административными ответчиками, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемых решений и нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Шатура Московской области, Совету депутатов городского округа Шатура Московской области, Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 20.03.2020 о прошедшем конкурсный отбор на должность главы городского округа Шатура Московской области ФИО6, о признании незаконными и отмене решений Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 17.02.2020 № 1/84 «О досрочном прекращении полномочий главы городского округа Рошаль Московской области ФИО6 в связи с отставкой по собственному желанию», Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 20.03.2020 № 3/9 «Об избрании главы городского округа Шатура Московской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2020

Судья Н.А. Грошева