Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Китаевой Маргариты Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; об исключении из Реестра многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; о признании права на предоставление в собственность бесплатного земельного участка для индивидуального строительства на территории муниципального района городского округа город Воронеж; о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

установил:

административный истец Китаева М.А. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что она является матерью троих детей. В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась к ответчику о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», как мать троих детей. По данным официального сайта в сети Интернет истец была учтена в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получено уведомление № о предстоящем предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на что истцом дано согласие на получение указанного земельного участка. Однако письмом от № ответчиком отказано в предоставлении такового по тем основаниям, что сыну истца исполнилось 25 лет и, соответственно, истцом утрачен статус многодетной семьи. Истец исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Китаева М.А., полагая, что ее права нарушены действиями ответчика, просит:

-признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений, выразившиеся в отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений об исключении ее из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

- признать за ней право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>л.д.3-6).

В судебном заседании административный истец Китаева М.А., ее представитель Батищева Л.И. заявленные исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Родина М.Л. в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве (л.д.91-94), дополнительно пояснила, что период для предоставления земельного участка законом не предусмотрен; основанием для исключения Китаевой М.А. и реестра многодетных семей явилось ее несоответствие на момент предоставления земельного участка льготному статусу – многодетная семья.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из положений абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30 декабря 2012 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона).

В силу ч. 2 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

В случаях, предусмотренных пунктами 5 - 5.2 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется одному из родителей или опекуну (попечителю) (ч. 3 ст. 13 Закона).

Согласно п. 7 указанной статьи в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди.

В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 25 сентября 2012 года N 845, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", в целях реализации прав многодетных граждан на бесплатное предоставление земельных участков, определено, что ведение Реестра осуществляют Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления Воронежской области, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ. Реестр является информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сведения о многодетных гражданах, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документы, указанные в части 3 статьи 13.1 Закона, в отношении которых принято решение о включении в Реестр.

В силу п. 8 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика, административный истец Китаева М.А. была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.12) (л.д. 100-103).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № был утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области (л.д.104-118).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу было сообщено о предстоящем предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16). В установленный законом срок истцом дан положительный ответ и представлены соответствующие документы (л.д.56).

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в предоставлении в собственность предложенного участка в связи с утратой истцом статуса многодетной семьи ввиду достижения старшим сыном 23-летнего возраста (л.д. 18-19).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ истец Китаева М.А. была исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (л.д.53).

Проанализировав обстоятельства данного дела, вышеназванные нормы права, а также положения ст. ст. 39.1 - 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", постановление Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 "Об утверждении порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатного предоставление земельных участков на территории Воронежской области", суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, на момент подачи заявления административный истец Китаева М.А. (ДД.ММ.ГГГГ год), ее семья относилась к категории «многодетная семья», определенной в целях Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", и требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.

В соответствии с положениями пунктов 8, 11 - 13 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ в редакции, действовавшей на дату рассмотрения заявления Китаевой М.А., уполномоченный орган в течение 30 календарных дней, со дня утверждения перечня земельных участков (который утверждается ежеквартально), должен был направить истцу (имеющему право на внеочередное предоставление земельного участка) предложение на получение в собственность земельного участка на территории муниципального района или городского округа, либо на территории другого муниципального образования.

При соблюдении ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, истец Китаева М.А. имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" до достижения ее старшим сыном возраста 23 лет.

Исключение из реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее ст. 19 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3).

Суд также отмечает, что отсутствуют основания вменить в вину Китаевой М.А. несвоевременную реализацию права, поскольку каких-либо доказательств получения ею уведомления о планируемом предоставлении земельного участка ранее ДД.ММ.ГГГГ года в материалах дела не имеется.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в законе каких-либо указаний на предельный срок предоставления земельного участка в собственность указанной категории граждан безосновательна, судом не принимается, поскольку как указывалось выше, в п. 7 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ указано, что в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди.

Исходя из буквального толкования абзаца 2 части 1 ст. 13. 1 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ на ответчика возложена обязанность ежеквартально утверждать перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность, доказательств соответствия оспариваемых действий вышеприведенной норме, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Китаевой Маргариты Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области - удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в отказе предоставить Китаевой Маргарите Анатольевне в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства и в исключении Китаевой Маргариты Анатольевны из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

Признать право Китаевой Маргариты Анатольевны на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность предоставить Китаевой Маргарите Анатольевне в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Сохранить действия принятых по делу мер предварительной защиты по административному иску до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 02.03.2020.

Судья Г.В. Удоденко