Гражданский кодекс часть 1

по административному иску Бойко ФИО7, Бойко ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 09.09.2020 г. с исх. № № о приостановлении осуществления кадастрового учета, решения от 09.12.2020 г. с исх. № об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка и обязании осуществить государственный кадастровый учет путем установления вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства»,

Установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 09.09.2020 г. с исх. № № о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязать административного ответчика принять решение об осуществлении государственного кадастрового учета путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками земельного участка площадью 45000 +/- 22 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства (далее – Земельный участок).

31.08.2020 г. Административные соистцы, в целях приведения вида разрешенного использования Земельного участка в соответствие с установленной для него категорией, а также территориальной зоной, установленной Правилами землепользования и застройки, обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору земельных участков, которому был присвоен входящий № (далее – Заявление).

09.09.2020 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра) было принято Решение с исх. № (далее – Уведомление от 09.09.2020 г.) о приостановлении государственного кадастрового учета по Заявлению.

09.12.2020 г. Управлением Росреестра было принято Решение с исх. № (далее – Уведомление от 09.12.2020 г.) об отказе в государственном кадастровом учете по Заявлению.

Указанные решения административные истцы, с учетом поданного заявления об уточнении предмета административного иска, считают незаконными и необоснованными.

Обжалование Уведомления Росреестра 09.09.2020 г. в апелляционной комиссии Управления Росреестра по Московской области к положительному результату не привело.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и представитель административных истцов ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражала, просила отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка площадью 45000 +/- 22 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

31.08.2020 г. Административные истцы, в целях приведения вида разрешенного использования Земельного участка в соответствие с установленной для него категорией, а также территориальной зоной, установленной Правилами землепользования и застройки, обратились в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору земельных участков, которому был присвоен входящий №

09.09.2020 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было принято Уведомление с исх. № о приостановлении государственного кадастрового учета по Заявлению.

09.12.2020 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было принято Уведомление с исх. № об отказе в государственном кадастровом учете.

Управление Росреестра в Уведомлении от 09.09.2020 г. и Уведомлении от 09.12.2020 г. указывает на то, что не все заинтересованные лица, обладающие правом долевой собственности на Земельный участок, обратились с Заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о государственной регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, собственниками Земельного участка являются Бойко ФИО9 с долей в Земельном участке <данные изъяты> и Бойко ФИО10 с долей в размере <данные изъяты>.

Заявление об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору земельных участков было подписано Бойко ФИО11 путем его изменения с вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, Управлением Росреестра не было учтено, что к Заявлению было приложено Согласие второго собственника Земельного участка – Бойко ФИО12, в котором он выразил свое прямое согласие на установление соответствия вида разрешенного использования Земельного участка на соответствующий классификатору земельных участков вид разрешенного использовании: «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, заявление подавалось Бойко ФИО13 через личный кабинет регионального портала государственных и муниципальных услуг посредством сети «Интернет», что исключает возможность совместной подачи единого заявления.

Таким образом, все собственники Земельного участка (ФИО1, ФИО2) выразили свое намерение изменить вид разрешенного использования Земельного участка и обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Указанные обстоятельства были подтверждены представителем ФИО1 в судебном заседании по рассмотрению административного искового заявления. Доказательств обратного, в нарушение ст. ст. 62, 226 КАС РФ, административным ответчиком представлено не было.

Управление Росреестра в Уведомлении от 09.09.2020 г. и Уведомлении от 09.12.2020 г. указывает на то, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № который включен в Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается.

Вместе с тем, указанный вывод не соответствует действительности.

Действующий Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области (далее – Перечень), утвержден распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.09.2019 г. № №

В указанном Перечне земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют.

Таким образом, в отношении Земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения, препятствующие его использованию для других целей, отличных от сельскохозяйственного производства, в связи с чем у Управления Росреестра отсутствовали соответствующие основания для отказа в государственной регистрации в соответствующей части.

Управление Росреестра в Уведомлении от 09.09.2020 г. и Уведомлении от 09.12.2020 г. указывает на то, что при изменении вида разрешенного использования Земельного участка, его площадь не будет соответствовать предельному максимальному значению, установленному градостроительным регламентом для заявленных видов разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, Земельный участок относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района Московской области от 12.12.2017 № 636/67-167-НП, Земельный участок включен в границы территориальной зоны Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Таким образом, Земельный участок подлежит использованию в соответствии с видами разрешенного использования, установленными для территориальной зоны для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Однако действующий вид разрешенного использования Земельного участка не соответствует его категории, а также целевому назначению, в связи с чем правообладатели обратились в Уполномоченный орган с целью привести его в соответствие с законодательно установленными нормами.

Как указал административный ответчик, Правилами землепользования и застройки территории установлен предельный размер земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в размере 4 000 кв. м., в то время как размер Земельного участка составляет 45 000 кв. м., что не позволяет осуществить смену вида разрешенного использования.

Вместе с тем, Управлением Росреестра не было учтено, что правообладатели лишены возможности осуществить первоначальное деление Земельного участка в целях последующей смены вида разрешенного использования вновь образованных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 02.12.2006 № 212/2006-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2004 № 2/99-П) минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2,0 гектара.

Указанные обстоятельства приводят к невозможности использования Земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники земельных участков могут использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Виды разрешенного использования земельного участка установлены Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Огудневское Щелковского муниципального района Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 12.12.2017 № 636/67-164-НПА и являются общеобязательными на территории всего муниципального образования, вынесены в пределах компетенции органа местного самоуправления, а также соответствуют требованиям действующего законодательства.

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета путем приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с установленным классификатором, административный ответчик фактически оспаривает законность и обоснованность видов разрешенного использования земельных участков, установленных актом органа местного самоуправления, что является недопустимым в силу действующего законодательства и в пределы компетенции регистрирующего органа не входит.

Таким образом, заявленные административные исковые требования суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09 сентября 2020 года № № о приостановлении государственной регистрации и решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09 декабря 2020 года № № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет путем установления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кудрякова Ю.С.