Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Светлогорского сельского поселения к Муниципальному комитету Светлогорского сельского об установлении факта неисполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района обратилась в суд с названным административным исковым заявлением к Муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района указывая, что решением Пожарского районного суда Приморского края от 07.05.2021 г. удовлетворены ее исковые требования к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района от 25.02.2021 г. № 0601, суд обязал муниципальный комитет рассмотреть проект муниципального правового акта главы Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района «О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа» и принять решение, которое будет учитывать выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу. 18.08.2021 г. апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда решение Пожарского районного суда от 07.05.2021 г. по делу № 2а-205/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба муниципального комитета Светлогорского сельского поселения без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 18.08.2021 г., срок для добровольного исполнения решения истек 26.08.2021 г. С момента вступления решения суда в законную силу состоялось 2 очередных заседания муниципального комитета (25.08.2021 г. и 14.09.2021 г.). Однако, проект муниципального правового акта рассмотрен не был, решение, которое будет учитывать выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения, не принято. Внеочередные заседания муниципального комитета не объявлялись и не проводились. Таким образом, до настоящего времени решение суда не исполнено. Нарушение, допускаемое административным ответчиком, с учетом требования ч.1 ст. 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» влечет возбуждение процедуры роспуска Муниципального комитета, для этого необходимо установление судом факта неисполнения решения суда. Целью установления данного юридического факта является привлечение представительного органа к установленной вышеуказанным Федеральным законом ответственности. Неисполнение представительным органом местного самоуправления судебного решения о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложения обязанности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Просит установить факт неисполнения Муниципальным комитетом Светлогорского сельского поселения решения Пожарского районного суда Приморского края от 07.05.2021 г. по делу № 2а-205/2021 (апелляционное определение Приморского краевого суда от 18.08.2021 г.) о признании незаконным и отмене решения муниципального комитета Светлогорского сельского поселения от 25.02.2021 г.№ 6001 и возложении на муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения обязанности рассмотреть проект муниципального правого акта «О согласии на объединение всех поселений в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа» и принять решение, которое будет учитывать выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения, на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации Светлогорского сельского поселения Бирюков А.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Тююшев А.А. административный иск не признал, суду показал, что решение суда от 07.05.2021 г. исполнено, проект муниципального правового акта рассмотрен и отклонен, что подтверждается решением от 14.09.2021 г., мнение населения носит рекомендательный характер. Муниципальный комитет не принимал нормативно-правовой акт не соответствующий закону. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением муниципального комитета Светлогорского сельского поселения № 0601 от 25 февраля 2021 г. отказано в рассмотрении представленного главой Светлогорского сельского поселения муниципального правового акта ввиду неправомочности инициации главой поселения вопроса о согласии на объединение всех поселений, входящих в Пожарский муниципальный район, во вновь образующееся муниципальное образование со статусом Пожарского муниципального округа без инициации этого вопроса думой Пожарского муниципального района.

Решением Пожарского районного суда Приморского края от 07.05.2021 г. удовлетворено административное исковое заявление администрации Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района к Муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района об оспаривании решения муниципального комитета; признано незаконным и отменено вышеуказанное решение Муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района от 25.02.2021 г. № 0601; на Муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района возложена обязанность рассмотреть проект муниципального правового акта главы Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района «О согласии на объединение всех поселений в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа» и принять решение, которое будет учитывать выраженное мнение населения Светлогорского сельского поселения, на внеочередном заседании муниципального комитета в течение 7 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу. Решение вступило в законную силу 18.08.2021 г., взыскателю выдан исполнительный лист 4.10.2021 г.

На внеочередном заседании 14.09.2021 г. во исполнение решения Пожарского районного суда от 07.05.2021 г. Муниципальный комитет Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района принял решение отклонить проект муниципального правового акта в редакции инициатора в первом чтении.

Согласно решению Пожарского районного суда от 07.05.2021 г., факт неисполнения которого просит установить административный истец, 05.02.2021 г. на территории Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района состоялись публичные слушания, по итогам которых жители с. Светлогорье большинством голосов высказали свое согласие на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа. На публичных слушаниях было принято решение рекомендовать муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения принять нормативный правовой акт муниципального комитета Светлогорского сельского поселения Пожарского муниципального района «О согласии на объединение всех поселений, входящих в состав Пожарского муниципального района и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Пожарского муниципального округа».

Между тем принятое 14.09.2021 г. Муниципальным комитетом Светлогорского сельского поселения решение отклонить проект муниципального правового акта в редакции инициатора в первом чтении не учитывает мнение населения Светлогорского сельского поселения, в связи с чем не имеется оснований полагать о надлежащем исполнении административным ответчиком судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Из содержания административного искового заявления следует, что целью установления факта неисполнения решения суда является привлечение Муниципального комитета Светлогорского сельского поселения к установленной вышеуказанным Федеральным законом ответственности.

Однако решение муниципального комитета Светлогорского сельского поселения № 0601 от 25 февраля 2021 г., которым отказано в рассмотрении представленного главой Светлогорского сельского поселения муниципального правового акта, не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на однократное применение, поэтому по своей правовой природе содержит признаки ненормативного правового акта.

Следовательно, установление по настоящему делу факта неисполнения решения суда от 07.05.2021 г., которым признан незаконным и отменен ненормативный правовой акт, не повлечет за собой юридических последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 73 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом установленных фактических обстоятельств по делу и вышеприведенных норм материального права, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований администрации Светлогорского сельского поселения в связи с чем полагает в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска администрации Светлогорского сельского поселения к Муниципальному комитету Светлогорского сельского поселения об установлении факта неисполнения решения Пожарского районного суда Приморского края от 07 мая 2021 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение составлено 18.11.2021 г.

Судья Новоградская В.Н.

Копия верна: Судья Новоградская В.Н.

Секретарь Кузьмичева Т.П.