Гражданский кодекс часть 1

Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Главному специалисту отдела земельных отношений Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО2,

о признании предписания незаконным,

установил:

представитель истца ФИО3 - ФИО1, действующая по полномочной доверенности, обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Главному специалисту отдела земельных отношений Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО2 о признании предписания незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что 03.11.2017г. главный специалист отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации г.Железноводска ФИО2 на основании акта проверки органа муниципального контроля физического лица от 03.11.2017г. № вынес ФИО4 предписание об устранении выявленных нарушений №, установив срок исполнения 03.12.2017г.

Нарушение, по мнению ФИО2, выразилось в использовании части земельного участка, расположенного в <адрес> кадастровый номер № не в соответствии с видом разрешенного использования.

Из акта проверки органа муниципального контроля физического лица от 03.11.2017г. № следует, что согласно сведений из ЕГРН ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок (кадастровый №) площадью 381 кв.м., разрешенный вид использования - для размещения магазина. На земельном участке размещены: магазин, кадастровый №, площадью 79,1 кв.м. и магазин, кадастровый №, площадью 123 кв.м. Часть земельного участка площадью 123 кв.м. под объектом магазин, кадастровый №, используется под размещением аптеки, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Данное предписание незаконно по следующим основаниям. Расположенный на земельном участке спорный объект недвижимости является магазином, при возведении которого не допущено нарушений строительных норм и правил, технических регламентов; разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина, что соответствует целевому назначению земельного участка. (Свидетельство о госрегистрации права от 01.10.2012г.)

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (пункт 1). Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6).

Согласно сведений содержащихся в Росреестре (публичная кадастровая карта) земельный участок кадастровый № разрешенное использование -для объектов общественно-делового значения.

Градостроительные регламенты и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловых зонах определяют, что в общественно - деловой зоне размещаются административные здания, объектов делового, финансового назначения, здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового обслуживания, предпринимательской деятельности, образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, культовых, объектов иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно градостроительным регламентам в общественно-деловых зонах размещаются в том числе аптеки, магазины (салоны) оптики.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, № Классификатора видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования: "Магазины", устанавливаемый для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до <данные изъяты> кв. м.

Земельный участок с видом разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения, позволяет размещать объекты «Аптека».

Согласно пункту 35 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 4 названной выше статьи предусмотрено, что торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, использование земельного участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения, для размещения магазина, под здание аптеки, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами, не является его использованием не по целевому назначению.

Из предписания, от 03,11.2017г. невозможно установить какие именно мероприятия необходимо провести ФИО4 по устранению выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью и разрешенным использованием, т.е. предписание не конкретизировано. В предписании отсутствует нормативное обоснование того, что данный земельный участок используется с нарушением целевого назначения.

Представитель истца просит признать предписание об устранении выявленных нарушений № от 03.11.2017г. Управления имущественных отношений администрации г. Железноводска, главного специалиста отдела земельных отношений Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО2 незаконным.

В судебном заседании представитель истца просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (далее - сведений из ЕГРН) ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 381 кв.м., разрешенный вид использования - для размещения магазина.

Также по выпискам из ЕГРН на участке находятся два объекта капитального строительства:

-магазин, кадастровый №, площадью 79,1 кв.м.;

-магазин, кадастровый №, площадью 123 кв.м., которые принадлежат на праве собственности ФИО4

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.

При наличии признаков нарушения земельного законодательства должностное лицо, назначенное на проведение проверки, в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом исполнения администрацией города-курорта <адрес> муниципальной функции «Осуществление земельного контроля за использованием земель города-курорта Железноводска», утвержденного постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, составляет акт с указанием таких признаков, а также выдает предписание об устранении выявленных нарушений.

В своем административном исковом заявлении ФИО4 не указала норму закона, которая бы свидетельствовала о незаконности выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ№.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

По выпискам из ЕГРН на участке находятся два объекта капитального строительства: - магазин, кадастровый №, площадью 79,1 кв.м.; -магазин, кадастровый №, площадью 123 кв.м., которые принадлежат на праве собственности ФИО4

По мнению ФИО2 нарушение выразилось в использовании части земельного участка, расположенного в <адрес> кадастровый №, не в соответствии с видом разрешенного использования.

Суд не может согласиться с данными утверждениями должностного лица по следующим основаниям.

Расположенный на земельном участке спорный объект недвижимости магазин, при возведении которого не допущено нарушений строительных норм и правил, технических регламентов; разрешенный вид использования земельного участка - для размещения магазина, что соответствует целевому назначению земельного участка. (Свидетельство о госрегистрации права от 01.10.2012г.)

Согласно сведений содержащихся в Росреестре (публичная кадастровая карта) земельный участок кадастровый № разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения.

Статьей 35 Гр.К РФ определены градостроительные регламенты и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловых зонах, согласно которым в общественно - деловой зоне возможно размещение административных зданий, объектов делового, финансового назначения, здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового обслуживания, предпринимательской деятельности, образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, культовых, объектов иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно градостроительным регламентам в общественно-деловых зонах размещаются, в том числе аптеки, магазины (салоны) оптики.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, ко<адрес>.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования: "Магазины", устанавливаемый для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. Следовательно, земельный участок с видом разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения, позволяет размещать объекты «Аптека».

Налоговой инспекцией за предпринимателем ФИО5, осуществляющим реализацию лекарственной продукции в спорном объекте с кадастровым номером № зарегистрирован код экономической деятельности «47.73 - Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках)».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца к административному ответчику Главному специалисту отдела земельных отношений Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО2 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем исковые требования административного истца к административному ответчику Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска не подлежат удовлетворению, поскольку данный орган предписание не выносит, к административной ответственности не привлекает, следовательно, не может быть административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, Главному специалисту отдела земельных отношений Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО2, о признании предписания незаконным, удовлетворить частично.

Признать предписание на имя ФИО3 об устранении выявленных нарушений № от 03.11.2017г. вынесенное главным специалистом отдела земельных отношений Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО2 - незаконным.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным предписания на имя ФИО3 об устранении выявленных нарушений № от 03.11.2017г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий,

судья М.И. Саматов

мотивированное решение составлено 30 января 2018 года