Гражданский кодекс часть 1

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прохорова А.В., при секретаре Концевых М.М., с участием помощника прокурора Мамско-Чуйского района Клепикова К.С., представителя ответчика ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-64/2020 (УИД 38RS0015-01-2020-000148-11) по административному иску прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мамского городского поселения в заключении концессионного соглашении и в возложении обязанности заключить такое соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Мамско-Чуйского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории п.Мама Мамско-Чуйского района. Проведенной проверкой установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности от 14.04.2020 года, выписок из реестра муниципального имущества Мамского муниципального образования в собственности Мамского городского поселения находятся котельные установки: № 1 «Школьная», расположенная по адресу: <...> (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенная по адресу: <...> «Больницы», расположенная по адресу: <...> (центральная), расположенная по адресу: <...> (детского сада), расположенная по адресу: <...> (разведки), расположенная по адресу: <...>; тепловые сети протяженностью 53852 метров, расположенные по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, п. Мама, от Котельных № 1- 10.

Данное имущество по договору аренды муниципального имущества № 1- от 20.08.2019 (далее - Договор) передано во владение и пользование ООО «ТеплоРесурс».

Кроме того, в п. 7.8 Договора указано, что договор действует с 20.08.2019 до момента заключения концессионного соглашения.

30.05.2018 года прокуратурой района в адрес главы администрации Мамского городского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, с требованием о необходимости передачи объектов теплоснабжения во владение и пользования по концессионным соглашениям.

Представление рассмотрено, однако 20.08.2019 года объекты теплоснабжения переданы ресурсоснабжающей организации ООО «ТеплоРесурс» на основании договора аренды.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Исходя из требований данного закона, которым при планировании передачи прав владения и пользования объектов теплоснабжения, введенных в эксплуатацию более 5 лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса в отношении таких объектов, предписано обязательное заключение концессионных соглашений, прокурор Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц, чьи права на благоприятную среду жизнедеятельности могут быть нарушены, просит признать незаконным бездействие администрации Мамского муниципального образования (городского поселения) по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Мамского муниципального образования (городского поселения) котельные установки: № 1 «Школьная», расположенная по адресу: <...> (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенная по адресу: <...> «Больницы», расположенная по адресу: <...> (центральная), расположенная по адресу: <...> (детского сада), расположенная по адресу: <...> (разведки), расположенная по адресу: <...>; тепловые сети протяженностью 53852 метров, расположенные по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, п. Мама, от Котельных № 1- 10 и обязать администрацию Мамского муниципального образования (городского поселения) заключить концессионное соглашение в отношении этих объектов теплоснабжения.

В отзыве на иск Администрация Мамского городского поселения с иском не согласилась, указав, что ею принимаются всевозможные меры по исполнению возложенных полномочий на органы местного самоуправления и заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, которое может быть согласовано и заключено только при наличии соответствующего управленческого решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств по данному виду расходов областного бюджета. Объявления о проведении конкурсов размещались с мая 2017 года, которые не состоялись из-за отсутствия надлежащего количества заявок на участие в конкурсе. Ранее для обеспечения потребителей коммунальными услугами создавалось межмуниципальное предприятие коммунального комплекса (ООО МПКК), которое в настоящее время проходит процедуру банкротства. В связи с наступлением отопительного периода 2019-2020 гг. имущество коммунального комплекса было передано по договору аренды ООО «ТеплоРесурс», которое работает с ним в настоящее время на территории Мамского городского поселения и только оно обладает всеми ресурсами для предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению. В течение лета 2020 года со службой по тарифам согласованы долгосрочные параметры регулирования и их экономическое обоснование, после чего проект соглашения направлен в министерство, но возвращен с замечаниями. В требовании прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Мамского городского поселения по не заключению концессионного соглашения просила отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие. В пояснениях по существу иска указано, что в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», где объектом являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения и концедентом соглашения выступает муниципальное образования, третьей стороной в обязательном порядке является субъект Российской Федерации. Указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2017 N 105-уг (ред. от 17.09.2020) утвержден порядок обеспечения реализации полномочий Губернатора Иркутской области, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, в соответствии с которым Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области рассматривает проект концессионного соглашения. Администрацией Мамского МО направлялись проекты концессионных соглашений, которые не соответствовали требованиям действующего законодательства.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 22.12.2020 полное наименование Мамского муниципального образования является Администрация Мамского городского поселения Мамско-Чуйского района (далее ответчик), следовательно, она и является административным ответчиком по настоящему административному делу, т.к. понятия муниципальное образование и городская администрация идентичны. Изменения внесены 08.09.2014.

В судебном заседании помощник прокурора Мамско-Чуйского района Клепиков К.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Мамского городского поселения ФИО1, действующий по должности главы поселения, с иском не согласился, пояснив, что работа по заключению концессионных соглашений ведется. Неоднократно назначалось проведение конкурсов, которые считались несостоявшимися, по причине отсутствия в Мамско-Чуйском районе ресурсоснабжающих организаций, которые могли бы стать концедентами. Кроме того проекты таких соглашений должны быть согласованы с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, со службой по тарифам Иркутской области, куда направлялись проекты соглашений, но возвращались для устранения замечаний. Поскольку согласование концессионного соглашения не состоялось, в связи с наступлением отопительного сезона срочно был заключен договор аренды с ресурсоснабжающей организацией, расположенной в г.Иркутске на использование сетей теплоснабжения.

Полагали возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

С учетом мнения участников судебного заседания, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признавалась обязательной.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1, в соответствии с которыми передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В собственности Мамского муниципального образования на основания свидетельств о государственной регистрации права от 14.04.2014, находятся: здание котельной № 1 «Школьная», год постройки 1972, расположенной по адресу: <...>; здание котельной №2 «столярной мастерской», год постройки 1965, расположенной по адресу: <...>; здание котельной № 3 «больницы», год постройки 1978, расположенной по адресу: <...>; здание котельной № 4 «ценральная», год постройки 1955, расположенной по адресу: <...>; здание котельной № 5 «детского сада», год постройки 1965, расположенной по адресу: <...>; здание котельной № 6 «разведки», год постройки 1970, расположенной по адресу: <...>; сеть теплоснабжения протяженностью 53852 м, год ввода в эксплуатацию 1974, расположенная по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, п. Мама, от котельных №1-10, которые с оборудованием по договору аренды №1 от 20.08.2020 переданы ООО «ТеплоРесурс».

До передачи объектов теплоснабжения в аренду этой организации, прокурором Мамско-Чуйского района 30.05.2018 вносилось представление главе Мамского городского поселения на неправомерность передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения по заключенному ранее договору аренды от 03.92.2017 с Обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие коммунального хозяйства» и о необходимости заключения концессионного соглашения.

Тем не менее, 20.08.2019 Администрацией Мамского городского поселения вновь заключен договор аренды на передачу муниципального имущества.

Частями 1 и 3 ст.28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что если объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов, может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №-131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, администрация Мамского городского поселения после оформления права собственности с 14.04.2014 на котельные и сеть теплоснабжения обязана была, с момента поступления имущества в собственность, незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

В отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения предшествует составление проекта конкурсной документации, в том числе критериев конкурса, содержание которых предусмотрено статьями 23, 24 Федерального закона № 115-ФЗ, и их согласование с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2017 N 105-уг (ред. от 17.09.2020) утвержден порядок обеспечения реализации полномочий Губернатора Иркутской области, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Иркутской области, третьей стороной - Иркутская область, при заключении концессионных соглашений, ответственным исполнительным органом государственной власти, определено министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Стороной ответчика представлены документы, свидетельствующие о ведении переписки с 2018 года с министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, службой по тарифам Иркутской области с целью согласования проектной конкурсной документации в отношении объектов теплоснабжения. Согласование не достигнуто, что обусловлено действиями ответчика, составившего документацию ненадлежащим образом, устранение замечаний к документации не носило незамедлительного характера.

Бездействие администрации по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Таким образом, прокурором приведены достаточные обоснования в необходимости заключения Администраций Мамского городского поселения концессионного соглашения по передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения и в признании незаконным бездействия ответчика по не заключению такого соглашения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мамского городского поселения в заключении концессионного соглашения и в возложении обязанности заключить такое соглашение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мамского городского поселения по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории Мамского муниципального образования (городского поселения) котельные установки: № 1 «Школьная», расположенная по адресу: <...> (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенная по адресу: <...> «Больницы», расположенная по адресу: <...> (центральная), расположенная по адресу: <...> (детского сада), расположенная по адресу: <...> (разведки), расположенная по адресу: <...>; тепловые сети протяженностью 53852 метров, расположенные по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, п. Мама, от Котельных № 1- 10.

Обязать администрацию Мамского муниципального образования (городского поселения) заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Мамского муниципального образования (городского поселения) котельные установки: № 1 «Школьная», расположенная по адресу: <...> (столярной мастерской) «Пилорамы», расположенная по адресу: <...> «Больницы», расположенная по адресу: <...> (центральная), расположенная по адресу: <...> (детского сада), расположенная по адресу: <...> (разведки), расположенная по адресу: <...>; тепловые сети протяженностью 53852 метров, расположенные по адресу: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, п. Мама, от Котельных № 1- 10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.12.2020 г.

Судья А.В. Прохоров