Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-650/2019 по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

установил:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения обратился в суд с административными исковым заявлением к Администрации Каменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Каменского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению нормативного правового акта в названной сфере, возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Камень-на-Оби и Каменском районе, создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принять и утвердить нормативно правовой акт в названной сфере.

В обоснование административных исковых требований указано, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Каменского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города и района, схемы размещения мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утвержден, нормативный правовой акт в названной сфере не принят. В результате бездействия администрации Каменского района по исполнению полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в городе и районе, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Костина А.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Каменского района Алтайского края ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что ведется работа по исковым требования прокурора, вынесено постановление № 700 от 10 сентября 2019 года «Об определении схемы размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Камень-на-Оби, разработана схема размещение мест (площадок) накопления ТКО г. Камень-на-Оби.

Представитель заинтересованного лица Комитета Администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, привлеченного к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из смысла действующего законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

На основании п. 14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч.2 ст. 7 Закона Алтайского края от 11 февраля 2008 года № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки Каменской межрайонной прокуратуры, проводимой по заданию прокуратуры Алтайского края об исполнении требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходам, 5 марта 2019 года в адрес исполняющей обязанности главы Каменского района Алтайского края направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам рассмотрения представления Каменскому межрайонному прокурору исполняющей обязанности главы района направлен ответ, где указано, что проекты схем разрабатываются, принимаются меры к устранению нарушений.

Постановлением № 700 от 10 сентября 2019 года «Об определении схемы размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Камень-на-Оби, разработана схема размещение мест (площадок) накопления ТКО г. Камень-на-Оби.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации Каменского района Алтайского края, и возложении обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принять и утвердить нормативно правовой акт в названной сфере в г. Камень-на-Оби Алтайского края, поскольку из материалов дела и показаний представителя Администрации Каменского района Алтайского края следует, что требования в данной части исполнены административным ответчиком.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные требования закона по определению схемы размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Каменского района, не исполнены.

Таким образом, в результате бездействия Администрации Каменского района Алтайского края нарушаются права граждан, проживающих на территории Каменского района Алтайского края, на благоприятную среду обитания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований Каменского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края.

Суд считает необходимым в целях устранения незаконного бездействия возложить на Администрацию Каменского района Алтайского края обязанность возложить обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, принять и утвердить нормативно правовой акт в названной сфере на территории Каменского района Алтайского края.

Руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Каменском районе, принятию и утверждению нормативно правового акта в названной сфере.

Обязать Администрацию Каменского района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Каменском районе, принять и утвердить нормативный правовой акт в названной сфере.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 октября 2019 года

Судья: Колесникова И.Е.

Верно: Судья Колесникова И.Е.

Секретарь Лукина О.В.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь Лукина О.В.

22RS0010-01-2019-000820-02