Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействий УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области выразившихся в ненадлежащем обеспечении осужденных вещевым довольствием и возложении обязанности организовать и обеспечить довольствие осужденным.

В судебном заседании приняли участие:

прокурор (административный истец) – ФИО1,

представитель административного ответчика (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области) – ФИО2

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. При проведении проверки вещевого довольствия осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской (далее – ФКУ ИК-1) области установлено, что лица, содержащиеся в ФКУ ИК-1 не в полном объеме обеспечены вещевым довольствием. При проведении дальнейшей проверки также было установлено, что ФКУ ИК-1 не обеспечено в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием для осужденных, содержащихся в данном учреждении: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце. По результатам внесенного в отношении УФСИН России по Сахалинской области представления от 29.03.2018 г., в срок по дату подачи иска в суд (до 24.09.2019 г.) каких-либо мер со стороны УФСИН России по Сахалинской области по обеспечению осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1, вещевым довольствием принято не было. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями, с учетом пояснений, о: признании незаконным бездействий ФКУ ИК-1 и УФСИН России по Сахалинской области, выразившихся в ненадлежащем обеспечении осужденных вещевым довольствием; возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-1 в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце; возложении обязанности на ФКУ ИК-1 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных следующим вещевым довольствием: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях.

УФСИН России по Сахалинской области (административный ответчик) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

ФСИН России (заинтересованное лицо) в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

При таких данных и с согласия лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть исковое заявление в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно приложению к распоряжению ФСИН России от 16.04.2018 г. №, на территории Сахалинской области, для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, впервые осужденными к лишению свободы в порядке, предусмотренном статьей 78 УИК РФ, создано ФКУ ИК-1, осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-1, утвержденному приказом ФСИН России от 09.03.2011 г. № 130 (далее – Устав), предусмотрено, что ФКУ ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено следующее. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Пунктом 4 статьи 82 указанного Кодекса также установлено, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2.1 Устава, предметом и целями деятельности ФКУ ИК-1 являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 Устава, УФСИН России по Сахалинской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 2.5.2 Устава, предметом и целями деятельности ФКУ ИК-1 являются осуществление материально-бытового обеспечения осужденных, а также медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану из здоровья.

Как установлено статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Однако, в материалы дела лицами, участвующим в деле, не предоставлено каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что ответчики (УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ ИК-1) исполняли свою обязанность, закрепленную в Уставе и в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, и осуществили материально-бытовое обеспечение осужденных, а также медико-санитарное обеспечение осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1, напротив, согласно Акту проверки от 17.07.2019 г., Отчету об обеспеченности вещевым имуществом спецконтингента на 01.07.2019 г. относительно лимитов наполнения ФКУ ИК-1, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.01.2018 г. № 15 (1201 мест), Сведениям о потребности в вещевом довольствии для осужденных и лиц, содержащихся под стражей на 2019 г. и на 2020 г. усматривается отсутствие следующего вещевого довольствия в пределах максимального лимита наполняемости: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце.

Из материалов дела и пояснений представителя ФКУ ИК-1 усматривается, что ФКУ ИК-1 каких-либо заявок о выделении денежных средств на приобретение вещевого довольствия для осужденных в адрес УФСИН России по Сахалинской области либо ФСИН России не направляло, как не направляло и заявок о выделении вещевого довольствия в натуре, что свидетельствует о бездействии, направленном на неисполнение, в нарушение статьи 309 ГК РФ, обязанности, содержащейся в пункте 2.5.2 Устава, пункте 2 статьи 99 и пункте 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела также имеются сопроводительные письма УФСИН России по Сахалинской области адресованные ФСИН России, однако, доказательств направления (получения) данных сопроводительных писем последним, материалы дела не содержат, в связи с чем суд находит, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, УФСИН России по Сахалинской области не исполнило обязанности, содержащейся в пункте 4.3 Устава пункте 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Сведений о том, что УФСИН России по Сахалинской области предпринимало меры, направленные на получение бюджетных ассигнований, для приобретения вещевого имущества осужденным ФКУ ИК-1 стороной ответчика также не предоставлено, доказательств получения ФСИН России сопроводительных писем с приложениями – материалы дела не содержат.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее. Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконными бездействия УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ ИК-1 выразившиеся в ненадлежащем обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1, вещевым довольствием.

В порядке восстановления прав и законных интересов лиц, содержащихся в ФКУ ИК-1 и в целях устранения угрозы их нарушения, суд: возлагает на УФСИН России по Сахалинской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность организовать обеспечение ФКУ ИК-1 в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием для обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце; возлагает на ФКУ ИК-1, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить всех осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 следующим вещевым довольствием: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце.

Доводы УФСИН России по Сахалинской области о том, что исчисление потребности в вещевом имуществе ФКУ ИК-1, для осужденных, производится исключительно на списочную численность осужденных (на количество осужденных находящихся на индивидуально-определенную дату в ФКУ ИК-1 без учета вновь поступающих), суд находит необоснованными, поскольку согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 г. № 216 на списочную численность приходятся нормы вещевого довольствия уже отбывающих наказание лиц, в то время как прокурор заявляет об обеспечении осужденных только в третьем требовании, в то время как во втором требовании ставится вопрос об организации обеспечения непосредственно ФКУ ИК-1 (учреждения) вещевым довольствием в пределах той численности, которая утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.01.2018 г. № 15.

Согласно статье 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В рассматриваемом случае прокурор, а также УФСИН России по Сахалинской области, освобождены от уплаты государственной пошлины (пп.9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 заявил об освобождении от уплаты государственной пошлины в связи с финансированием учреждения из федерального бюджета, лимитами которого по статье расходов государственная пошлина не предусмотрена.

С учетом того, что ФКУ ИК-1 является казенным учреждением, выполняющим государственную функцию и финансируется в полном объеме за счет средств федерального бюджета, руководствуясь частью 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет ходатайство представителя ФКУ ИК-1 об освобождении ФКУ ИК-1 от уплаты государственной пошлины.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области о: признании незаконными бездействий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившихся в ненадлежащем обеспечении осужденных вещевым довольствием; возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце; возложении обязанности на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить всех осужденных следующим вещевым довольствием: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия УФСИН России по Сахалинской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области выразившиеся в ненадлежащем обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, вещевым довольствием.

Возложить на УФСИН России по Сахалинской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность организовать обеспечение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в пределах максимального лимита наполняемости следующим вещевым довольствием для обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце.

Возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить всех осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области следующим вещевым довольствием: головной убор зимний; головной убор летний; куртка утепленная; костюм; сорочка верхняя; свитер трикотажный; майка; брюки утепленные; белье нательное теплое; носки хлопчатобумажные; носки полушерстяные; ботинки комбинированные; полуботинки летние; тапочки; трусы; сапоги мужские комбинированные зимние; одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем); матрац (ватный или с синтетическим наполнителем); подушка (с синтетическим наполнителем или ватная); простыня; наволочка подушечная верхняя; полотенце.

Освободить ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено 05 марта 2020 года

Председательствующий судья О.И. Еремеев