Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым об оспаривании бездействия, об обязательстве совершить определенные действия

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Администрации <адрес> Республики Крым (далее – Администрация <адрес>) об оспаривании бездействия, об обязательстве совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что он, являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 279,3 кв.м., поскольку в качестве магазина используется примерно 180,00 кв.м. здания, при этом остальная часть здания не используется, обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о переводе части не используемого нежилого здания в жилое помещение. Однако ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № Администрация <адрес> сообщила ему о том, что Положение о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных жилых домах, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, утвержденное внеочередной 53 сессией 1 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ не предусматривает вопроса перевода части либо целого отдельно стоящего нежилого здания в жилое помещение. Для разрешения указанного вопроса ФИО1 рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в суд, т.к. Российским законодательством не предусмотрено иного порядка признания отдельно стоящего нежилого строения (или его части) жилым помещением, при этом обращено внимание на необходимость соблюдения в отношении объекта условий, установленных в разделе II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. С учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ он по утвержденной форме Приложение № к Административному регламенту Управления жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п им было подано соответствующее заявление, в котором ФИО1 просил разрешить перевод части нежилого помещения в жилое помещение, с приложением перечня документов, указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, также того, что пунктом 1 раздела 1 Общие положения, разделом 2 Положения о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных жилых домах, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, прямо предусмотрено то, что к основным функциям Межведомственной комиссии относится рассмотрение обращений, согласований, а также вынесение заключений по решению вопроса перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в лице межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных жилых домах, признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке их работы, а также, уточнив требования в указанной части, обязать Администрацию <адрес> произвести перевод части нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего согласно техническому паспорту из литер 1-3 торговый зал 57,2 кв.м., 1-4 склад 26,6 кв.м., 1-5 котельная 8,7 кв.м., 1-7 часть коридора 34,0 кв.м., в жилое помещение, согласно проекту перепланировки и переустройства части нежилого помещения в жилое.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которых следует, что истцу было отказано в переводе части нежилого здания в жилое помещение по основаниям того, что Положение о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных жилых домах, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, утвержденное внеочередной 53 сессией 1 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ не предусматривает вопроса перевода части либо целого отдельно стоящего нежилого здания в жилое помещение. Для разрешения указанного вопроса административному истцу было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в суд. полагает, что отказ правомерен и обоснован, соответствует требованиям Жилищного, Градостроительного кодексов РФ, нормативно-правовым актам, входящим в деятельность Межведомственной комиссии, которыми последняя руководствуется в своей деятельности. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Российская Федерация и <адрес> заключили договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. истец ФИО1 является собственником строения магазина №, которое находится по адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4, 15).

Кадастровый номер объекта недвижимого имущества: нежилого здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>-а, общей площадью 279,8 кв.м. – № (л.д. 5).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», изменен вид разрешенного использования земельного участка (кадастровый №) площадью 1065 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с Магазины (код 4.4) на Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Установлен вспомогательный вид разрешенного спользования земельного участка: Магазины (код 4.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к <данные изъяты> с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение (Приложение 1 к административному регламенту представления муниципальной услуги), в которой заявил о даче разрешения перевода части нежилого помещения в жилое помещение, место нахождения жилого помещения: РФ, <адрес>А, с проведением переустройства и переоборудования помещения согласно прилагаемому проекту (проектной документации) переустройства и перепланировки жилого помещения, к заявлению приложены свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, план переводимого помещения с его техническим описанием, выданный уполномоченной организацией, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства, копия постановления о разрешенном виде использования земельного участка, копия кадастрового паспорта на здание (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № Администрация <адрес> направила в адрес ФИО1 сообщение, в котором сообщено, что Положение о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных жилых домах, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, утвержденное внеочередной 53 сессией 1 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№ не предусматривает вопроса перевода части либо целого отдельно стоящего нежилого здания в жилое помещение. Для разрешения указанного вопроса ФИО1 рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в суд, т.к. Российским законодательством не предусмотрено иного порядка признания отдельно стоящего нежилого строения (или его части) жилым помещением, при этом обращено внимание на необходимость соблюдения в отношении объекта условий, установленных в разделе II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Установив указанные обстоятельства, суд дает им правовую оценку, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. При этом административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся по таким делам в суд в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), однако обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные истцом требования, суд руководствуется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 23, 24), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее – Постановление №), предусматривающих, что перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется во внесудебном порядке на основании заявления собственника или уполномоченного им лица, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Согласно положениям статьи 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с п.п. 5, 6 Постановления №, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 Жилищного кодекса РФ, согласно правилам которой, перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1); для перевода помещения его собственник или уполномоченное лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, заявление о переводе с приложением ряда документов (часть 2).

Положением о межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведения переустройства и (или) перепланировки жилого, нежилого помещения в многоквартирных жилых домах, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, полномочиях и порядке работы, утвержденное внеочередной 53 сессией 1 созыва Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, принятие решение по переводу нежилого помещения в жилое отнесено, в частности, к функциям межведомственной комиссии.

При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения перевода части нежилого помещения здания магазина в жилое помещение, место нахождения помещения: <адрес><адрес> при этом, как пояснил административный истец, оставшаяся часть нежилого помещения используется им под магазин, такое использование части нежилого помещения планируется им в дальнейшем. С учетом изложенных обстоятельств, суд соглашается с выводом ответчика об отсутствии полномочий межведомственной комиссии по принятию решения по переводу части нежилого помещение в жилое, и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия Администрации <адрес> в лице межведомственной комиссии в указанной части неправомерным. Соответственно, не подлежат удовлетворению заявленные требования о возложении на Администрацию <адрес> обязанности произвести перевод части нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего согласно техническому паспорту из литер 1-3 торговый зал 57,2 кв.м., 1-4 склад 26,6 кв.м., 1-5 котельная 8,7 кв.м., 1-7 часть коридора 34,0 кв.м., в жилое помещение, согласно проекту перепланировки и переустройства части нежилого помещения, в жилое.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым об оспаривании бездействия, об обязательстве совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 марта 2017 г.

Судья В.И. Шкулипа