Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-659/2019 по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия незаконным и обязании принятия в собственности гидротехнические сооружения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Володарского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации МО «Володарский район» о признании бездействия незаконным и обязании принятия в собственности гидротехнические сооружения. В обосновании требований указал, что прокуратурой района в ноябре-декабре 2018 года по поручению прокуратуры области проведена проверка на предмет принятия в муниципальную собственность гидротехнических сооружения (далее - ГТС), в ходе которой в деятельности администрации МО «Володарский район» выявлены нарушения.

На территории муниципального образования «Володарский район» расположены гидротехнические сооружения:

водооградительный вал, с. Трубное предназначенное для защиты от подтопления, Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/001/2012-482 от16.02.2012 р.Чурка 46,38,8548,54,19 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1100м., водозащитное З0-30-09/001/2012-482;

водооградительный вал с. Столбовое предназначенное для защиты от подтопления, Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по

Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/001/2012-481 от16.02.2012 р. Бузан 46,44,39 48,42,33 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 150м., водозащитное IV 30-30- 09/001/2012-481;

водооградительный вал с. Кошеванка предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-099 от 13.12.2011 р. Каражар 4,84 48,51,54 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 620м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-099;

водооградительный вал с. Камардан предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по раханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-097 от 13.12.2011 р. Бушма 46,27,70 5,74 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1278м., водозащитное IV -30- 30- 09/022/2011-097;

водооградительный вал с. Казенный Бугор предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-100 от 13.12.2011 р. Корневая 2,54 48,65,94 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 200м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-100;

водооградительный вал с. Егин-Аул предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-098 от 13.12.2011 р. Камардан 3,31 48,53,19 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 350м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-098;

водооградительный вал с. Большой Могой предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/001/2012-516 от 16.03.2012 р. Сарбай 46,31,05 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1200м., водозащитное IV 30-30- 09/001/2012-516;

водооградительный вал с. Болдыреве предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/001/2012-517 от 16.03.2012 р. Зеленинская 46,35,46 48,58,82 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 300м., водозащитное ) IV30-30-09/001/2012-517;

водооградительный вал п. Винное предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного ста недвижимого имущества) № 09/015/2011/-761 от 30.09.2011 р. Картуба 46,47, 41 48,28,05 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 3010м., водозащитное IV 30-30-09/015/2011-761;

Водооградительный вал п. Володарский предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/021/2011-652 от 23.12.2011 р. Глухая, р. Таловая 46,41,02 48,54,48 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 4175м., водозащитное IV 30-30-09/021/2011-652;

водооградительный вал с. Калинино предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-381 от 23.12.2011 р. Бузан 46,34,49 48,87,08 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1000м., водозащитное IV 30- 30-09/022/2011-381;

водооградительный вал с. Нариманово предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-380 от 23.12.2011 р. Карабузан 46,37,00 48,91,02 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1373м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-380;

водооградительный вал с. Лебяжье предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-378 от 23.12.2011 р. Бузан 46,34,49,48,87,08 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 900м., водозащитное IV 30-30- 09/022/2011-378;

водооградительный вал с. Барановка предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-379 от 23.12.2011 р. Лебяжинка 46,37,52 48,73,00 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 400м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-379;

водооградительный вал с. Козлово предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/017/2011-229 от 15.09.2011 р. Бузан 46,42,07 48,55,80 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1022м., водозащитное IV 30- 30-09/017/2011-229;

водооградительный вал с. Мешково предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/017/2011-231 от 15.09.2011 р. Чурка 46,36,89 48,65,10 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 110м., водозащитное IV 30-30- 09/017/2011-231;

водооградительный вал п. Паромный предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/017/2011-228 от 15.09.2011 р. Чурка 46,40,38 48,55,35 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 450м., водозащитное IV 30-30- 09/017/2011-228;

водооградительный вал п. Самойловский предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/017/2011-232 от15.09.2011 р. Большая Сумница 46,46,55 48,68,95 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 500м., водозащитное IV 30-30-09/017/2011-232;

водооградительный вал с. Тюрино предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/017/2011-227 от15.09.2011 р. Тюрино 46,44,29 48,62,22 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 3333м., водозащитное IV 30- 30-09/017/2011-227;

водооградительный вал с. Шагано-Кондаковка предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/01/2011-226 от15.09.2011 р. Бузан 46,44,61,48,54,06 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1280м., водозащитное IV 30- 30-09/0172011-226;

водооградительный вал с. Ямное, предназначенное для защиты от подтопления, Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) 09/017/2011-230 от15.09.2011, р. Чурка, 46,23,27, 48,70,60, земляной вал в виде насыпи, протяженностью 600м., водозащитное, IV, 30- 30-09/017/2011-230;

водооградительный вал с. Крутое, предназначенное для защиты от подтопления, р. Терновая, 46,26,42, 48,63,65, земляной вал в виде насыпи, протяженностью 850м., водозащитное, IV;

водооградительный вал с. Маково предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/015/2011-765 от 14.10.2011 пр. Широкая 46,17,14 48,64,37 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 2540м., водозащитное IV 30-30-09/015/2011-765;

водооградительный вал с. Марфино предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/017/2011-998 от 25 ноября 2011 г. р. Бузан 46,36,91 48,72,08 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1275м., водозащитное IV 30-30-09/017/2011-988;

водооградительный вал с. Кудрино, предназначенное для защиты от подтопления, Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/017/2011-999 от 25 ноября 2011 г., р. Бузан, 46,41,78, 48,70,89, земляной вал в виде насыпи, протяженностью 1175м., водозащитное, IV 30-30-09/017/2011-999;

водооградительный вал с. Ватажка предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/017/2011-997 от 25 ноября 2011 г. р. Конная 46,42,39 48,72,48 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 620м., водозащитное IV 30-30-09/017/2011-997;

водооградительный вал с. Мултаново предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-521, № 09/022/2011-522,№ 09/022/2011-523, от 26.04.2012 р. Прорва р.Лебяжье 46,32,91 48,77,29 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 388м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-521, 30-30- 09/022/2011-522, 30-30-09/022/2011-523;

водооградительный вал с. Блиново предназначенное для защиты от подтопления Сведения о постановке на учет в управлении Росреестра по Астраханской области в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества) № 09/022/2011-513 от 26.04.2012 ер. Блиновский 46,26,49 48,87,75 земляной вал в виде насыпи, протяженностью 280м., водозащитное IV 30-30-09/022/2011-513.

Указанные гидротехнические сооружения приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Истец указал, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования, влечет неисполнение требований действующего законодательства об обязанности муниципального района по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Органы местного самоуправления в силу императивности норм права, регулирующих данные правоотношения, не вправе отказываться от бесхозных вещей.

Кроме того, по мнению прокурора, целью постановки на учет имущества как бесхозяйного является признание на него в дальнейшем права муниципальной собственности. Для этого органу местного самоуправления, на территории которого находится данный объект недвижимости, требуется представить регистрирующему органу заявление с приложенным комплектом документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. п. 5,7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580).

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, следовательно, обязан это делать.

Однако, как установлено проверкой, администрацией МО «Володарский район» меры по признанию права муниципальной собственности на вышеуказанные гидротехнические сооружения не принимаются.

Рассматриваемые объекты расположены в административных границах МО «Володарский район», в связи с этим бездействие администрации в части не принятия мер по признанию права муниципальной собственности ГТС свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Неисполнение администрацией МО «Володарский район» предусмотренных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Бездействием администрации нарушаются интересы РФ, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан РФ, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация гидротехнического сооружения без учета установленных требований в области обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области, выразившееся в допущении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений и возложить на ответчика обязанность по принятию мер о признании права собственности на гидротехнические сооружения.

В судебном заседании прокурор Симикина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием в законе обязанности муниципального образования принятия в собственность гидротехнических сооружений. Полномочия связанные с совершением юридических действий в отношении гидротехнических сооружений, в том числе не имеющих собственника, относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъекта РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из представленных в деле доказательств и сторонами не оспаривается, бесхозяйные объекты недвижимого имущества: гидротехнические сооружения –водооградительные валы на территории Володарского района Астраханской области приняты на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Прокурор в обоснование своей позиции ссылается на то, что дальнейшее бесхозяйное содержание указанного выше гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Кроме того, отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года с момента постановки недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Указанные положения закона возлагают на орган местного самоуправления, на территории которого находится данное имущество, обязанность обратиться с заявлением о постановке данного имущества на учет в качестве бесхозяйного в орган, осуществляющий государственную регистрацию, но не предусматривает обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на такое имущество.

Не предусмотрена такая обязанность и иными федеральными законами, в том числе Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 290 ГПК РФ право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированного как бесхозяйное, может быть признано только в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, следовательно обращение в суд является субъективным правом, а понуждение к реализации субъективного права не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Также судом не было принято во внимание, что требования истца по существу направлены на то, чтобы обеспечить безопасность гидротехнического сооружения для неопределенного круга лиц, для чего необходимо определить лицо ответственное за содержание гидротехнического сооружения. Однако избранный истцом способ защиты не направлен на достижение указанной цели.

Статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относит, кроме прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Сам факт регистрации права муниципальной собственности, при условии признания такого права в судебном порядке, не сделает гидротехническое сооружение более безопасным. Для этого необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть на поддержание гидротехнического сооружения в технически исправном состоянии.

Статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:

на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение. Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 26.11.2019 г..

Судья Сливин Д.Н.