Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Псковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Псковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Псковская таможня), указывая на то, что 13.09.2019 в регионе деятельности Псковской таможни через МАПП Шумилкино административный истец осуществил обратный ввоз на территорию ЕАЭС транспортного средства для личного пользования марки MERCEDES SL 65 AMG (№ 0 ранее вывезенного с территории Российской Федерации в 2016 году со снятием с регистрационного учета на территории Российской Федерации.

Уведомлением от 13.09.2019 ФИО1 проинформирован, что в отношении ввозимого транспортного средства необходимо внести обеспечение уплаты таможенных платежей либо уплатить таможенные пошлины в размере 2 448 305.35 рублей. Также должностным лицом Псковской таможни сделана рукописная запись об отказе в выпуске товара (транспортного средства MERCEDES SL 65 AMG) по причине непредоставления обеспечения уплаты таможенных платежей, которая заверена личной номерной печатью с номером «483».

На запрос о причинах и основаниях принятого должностными лицами МАПП Шумилкино Псковской таможни решения об отказе в совершении таможенных операций, связанных с ввозом транспортного средства для личного пользования, и.о. начальника таможенного органа в письме № 12- 11/33431 от 01.10.2019 разъяснено, что ввозимый товар не зарегистрирован на территории Российской Федерации и других государствах - членах ЕАЭС, в связи с чем для таможенных целей рассматривается как иностранное транспортное средство для личного пользования. Кроме того, сообщено, что Выборгской таможней факт вывоза транспортного средства в регионе ее деятельности не подтвержден, что также указывает на иностранный статус ввозимого товара.

В порядке ведомственного контроля административным истцом 16.09.2019 подана жалоба в Северо-Западное таможенное управление, в отношении которой принято решение о ее направлении для рассмотрения по существу в Псковскую таможню. До настоящего времени ответ на жалобу в адрес заявителя не поступал.

С принятым решением об отказе в выпуске товара ФИО1 не согласен, считает, что таможенным органом нарушаются требования таможенного законодательства, осуществляются препятствие к ввозу и использованию на территорию ЕАЭС товара, принадлежащего физическому лицу, который в установленном ранее порядке приобрел статус товара - члена государства ЕАЭС (Российской Федерации), поскольку статус товара как товара челна государства ЕАЭС должен определяться с учетом законодательства, действующего в момент его ввоза на территорию ЕАЭС. В соответствии с копией дубликата паспорта транспортного средства MERCEDES SL 65 AMG в графе «Особые отметки» указано, что дубликат выдан взамен ранее выданного Центральной акцизной таможней паспорта транспортного средства серии 78 УА 161031 от 06.08.2008, также в разделе «19» паспорта транспортного средства указан номер таможенного приходного ордера 10009193/060808/ВБ-3880231 на основании которого исчислены и уплачены таможенные платежи.

Таким образом, автомобиль был ввезен и выпущен в свободное обращение на территории РФ в 2008 году, и имеющимся паспортом транспортного средства ФИО1 подтвердил Псковской таможне статус товара как товара государства члена Евразийского экономического союза, в отношении которого ранее в полном объеме исполнена обязанность по уплате таможенных платежей.

Статьей 265 Таможенного кодекса ЕАЭС допускается временный вывоз с таможенной территории ЕАЭС физическими лицами товаров для личного пользования, являющихся товарами ЕАЭС, на период своего временного пребывания за пределами таможенной территории ЕАЭС. Временно вывозимое транспортное средство для личного пользования марки MERCEDES SL 65 AMG обладает исчерпывающим перечнем индивидуальных идентификационных признаков таких как номер VIN номер, номер двигателя, в связи с чем его идентификация при вывозе не осуществлялась. В период с 2016 года по 2019 год автомобиль был временно ввезен и находился в Республике Кипр.

То обстоятельство, что автомобиль был снят с регистрационного учета перед тем, как временно вывезен с территории РФ, не имеет правового значения, так как для целей таможенного законодательства факт наличия или отсутствия регистрации транспортного средства на территории ЕАЭС ни при каких обстоятельствах не определяет статус товара как товара Евразийского экономического союза, поскольку статус товара определяется исключительно на основании требований таможенного законодательства, которым такой критерий как регистрация (постановка на учет) не отнесен к необходимым и достаточным условиям для приобретения товаром статуса товара ЕАЭС.

При возникновении у таможенного органа сомнений в законности ввоза на территорию РФ рассматриваемого транспортного средства Псковская таможня обязана была провести таможенный контроль в отношении перемещаемого товара с принятием соответствующих мер, обеспечивающих такой таможенный контроль, в том числе в случае возникновения сомнений у таможенных органов в обоснованности идентификации ввезенной машины и ее соотнесения с машиной, ранее ввезенной (вывезенной) на территорию РФ, должна была быть назначения таможенная экспертиза для подтверждения (опровержения) возникших сомнений, однако каких-либо форм таможенного контроля не проведено, что повлекло нарушение права ФИО1 при перемещении транспортного средства для личного пользования.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение должностных лиц Псковской таможни об отказе в выпуске товара - транспортного средства для личного пользования марки MERCEDES SL 65 AMG (№ 0 с требованием о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей (уплаты таможенных платежей), обязать должностных лиц Псковской таможни устранить допущенные нарушения требований таможенного законодательства путем выпуска в свободное обращение на территории ЕАЭС без уплаты таможенных платежей указанного транспортного средства для личного пользования.

В судебное заседание ФИО1 не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2, который административный иск поддержал.

Представитель Псковской таможни в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее направил письменные возражения, в которых полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что автомобиль MERCEDES SL 65 AMG № 0 принадлежит ФИО1, что следует из договора купли-продажи от 21.04.2016, паспорта транспортного средства и свидетельства о регистрации транспортного средства от 22.04.2016. Также в свидетельстве указано, что транспортное средство снято с учета 22.04.2016 для вывоза за пределы РФ, выданы транзитные номера № 0 на 20 суток. Выдана справка о снятии с учета транспортного средства (л.д. 17, 20-27).

13.09.2019 через МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО1 намеревался осуществить ввоз транспортного средства для личного пользования марки MERCEDES SL 65 AMG (№ 0 указав в таможенной декларации, что транспортное средство снято с регистрационного учета в государстве предыдущей регистрации (л.д. 13-14).

Уведомлением от 13.09.2019 ФИО1 проинформирован, что в отношении ввозимого транспортного средства необходимо внести обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (уплатить таможенные пошлины, налоги) в размере 2 448 305.35 рублей (л.д. 15).

ФИО1 отказано в выпуске товара (транспортного средства MERCEDES SL 65 AMG) по причине непредоставления обеспечения уплаты таможенных платежей (л.д. 16).

В ответе от 01.10.2019 на обращение ФИО1 от 17.09.2019 Псковская таможня сообщила, что принадлежащее заявителю транспортное средство MERCEDES SL 65 AMG не зарегистрировано в РФ, соответственно для таможенных целей оно является иностранным, а следовательно, оно должно быть задекларировано в установленном порядке с уплатой таможенных пошлин, налогов. Факт вывоза транспортного средства 29.04.2016 через таможенный пост МАПП Торфяновка Выборгской таможней не подтвержден (л.д. 10-12).

20.01.2020 Псковской таможней вынесено заключение № № 0 по результатам ведомственного контроля, в соответствии с которым основания для признания решения таможенного поста МАПП Шумилкино об отказе в выпуске транспортного средства MERCEDES SL 65 AMG № 0 не соответствующим требованиями международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства РФ о таможенном регулировании, отсутствуют (л.д. 158-162)

Постановлением старшего дознавателя по ОВД отдела дознания Псковской таможни от 10.03.2020 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 194 УК РФ отказано в связи с отсутствием состава преступления, а именно, отсутствием у ФИО1 умысла на уклонение от уплаты таможенных платежей (л.д. 117-121).

Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в соответствии с положениями главы 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), Решением Совета Евразийской экономической комиссии №107 от 20.12.2017 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (далее - Решение № 107).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 262 ТК ЕАЭС, вступившего в силу с 01.01.2018, в зависимости от заявленной при таможенном декларировании товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях, цели их ввоза на таможенную территорию Союза и (или) нахождения на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза такие товары подлежат выпуску:

1) в свободное обращение;

2) для вывоза;

3) для временного нахождения на таможенной территории Союза;

4) для временного нахождения вне таможенной территории Союза.

Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, в свободное обращение или для вывоза производится таможенным органом при условии, что:

1) уплачены таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящей главой с учетом пункта 3 настоящей статьи;

2) соблюдены запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;

3) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государств-членов, и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации пассажирской таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 262 ТК ЕАЭС выпуск товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, для временного нахождения на таможенной территории Союза либо временного нахождения вне таможенной территории Союза производится таможенным органом при условии, что:

1) товары для личного пользования могут быть временно ввезены либо временно вывезены в соответствии со статьями 264 и 265 настоящего Кодекса;

2) обеспечено исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 271 настоящего Кодекса;

3) соблюдены запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 265 ТК ЕАЭС допускается временный вывоз с таможенной территории Союза физическими лицами товаров для личного пользования, являющихся товарами Союза, на период своего временного пребывания за пределами таможенной территории Союза.

По заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров для личного пользования указывается в пассажирской таможенной декларации, 1 экземпляр которой передается физическому лицу, осуществляющему временный вывоз таких товаров с таможенной территории Союза.

Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу на таможенную территорию Союза физическими лицами товаров для личного пользования без уплаты таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании, таможенному органу того, что эти товары ввозятся на таможенную территорию Союза обратно после их вывоза с таможенной территории Союза.

Пунктом 1 статьи 193 ТК ЕАЭС установлено, что при обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории Союза товаров подтверждение лицом таможенному органу того, что им обратно ввозятся те же товары, которые ранее были вывезены, в случае отсутствия их идентификации, предусмотренной пунктом 2 статьи 265 Кодекса Союза, осуществляется в отношении товаров, ввозимых с превышением стоимостных, весовых и (или) количественных норм ввоза без уплаты таможенных пошлин, налогов, путем представления таможенному органу документов и сведений, которые могут быть использованы для подтверждения указанного обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 266 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, за исключением случаев, когда настоящей статьей в отношении таких товаров для личного пользования установлен иной порядок применения таможенных пошлин, налогов.

В силу п. 5 ст. 266 ТК ЕАЭС товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах, ввозимые на таможенную территорию Союза после их временного вывоза с таможенной территории Союза, ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов независимо от их стоимости, веса и (или) количества при условии сохранения их неизменного состояния, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, и подтверждения таможенному органу в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 статьи 265 настоящего Кодекса, того, что эти товары ввозятся на таможенную территорию Союза обратно после их временного вывоза с таможенной территории Союза.

При неподтверждении таможенному органу того, что товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах, ввозятся на таможенную территорию Союза после их временного вывоза с таможенной территории Союза, на такие товары распространяется порядок применения таможенных пошлин, налогов, установленный пунктами 1, 3 и 8 настоящей статьи.

Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государствах-членах, ввозимые на таможенную территорию Союза после их временного вывоза с таможенной территории Союза, ввозятся на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 7 ст. 266 ТК ЕАЭС транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государстве, не являющемся членом Союза, могут ввозиться иностранными физическими лицами и физическими лицами государств-членов без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года.

В отношении транспортных средств для личного пользования в случаях, установленных подпунктом 2 пункта 7 и пунктом 12 статьи 264 настоящего Кодекса, уплачиваются таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящей главой.

Пунктами 17 и 25 ст. 266 ТК ЕАЭС установлено, что плательщиками таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Таможенные платежи в отношении товаров для личного пользования исчисляются таможенным органом, производящим выпуск таких товаров, на основании сведений, заявленных декларантом при таможенном декларировании, а также по результатам проведения таможенного контроля.

Обязанность заявления таможенному органу полных и достоверных сведений о товарах для личного пользования, необходимых для определения суммы таможенных платежей, подлежащих уплате, возлагается на декларанта.

Из приведенных норм таможенного законодательства следует, что для применения положений ст. 265 ТК ЕАЭС товар должен вывозиться с таможенной территории Союза временно.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что транспортное средство MERCEDES SL 65 AMG было снято с регистрационного учета 22.04.2016 с указанием «для вывоза за пределы РФ».

Как пояснил административный истец, 29.04.2016 транспортное средство выехало за пределы Российской Федерации через таможенный пост МАПП Торфяновка Выборгской таможни, при этом таможенная декларация не заполнялась. В дальнейшем транспортное средство было ввезено на территорию Республики Кипр, где находилось до 2019 года включительно, о чем ФИО1 представил документы (л.д. 43-63, 104-106).

Согласно пункту 1 статьи 352 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на дату вывоза транспортного средства, товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями главы 49 ТК ТС, а в части не урегулированной данной главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 351 ТК ТС транспортное средство для личного пользования - авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное судно вместе с запасными частями к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно.

В силу пункта 1 статьи 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 355 ТК ТС предусматривалось, что таможенному декларированию в письменной форме подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию.

Согласно подпункту 22 пункта 1 статьи 4 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу это ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (п. 3 ст. 355 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 359 ТК ТС физические лица государств - членов таможенного союза вправе временно вывозить с таможенной территории таможенного союза товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В пункте 2 статьи 359 ТК ТС указано, что по заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификации товаров указывается в пассажирской таможенной декларации, один экземпляр которой выдается физическому лицу, вывозящему товары.

Из обстоятельств дела следует, что 29.04.2016 ФИО1 осуществил вывоз транспортного средства, снятого с регистрационного учета в РФ и на которое были выданы транзитные номера сроком действия 20 суток.

На дату вывоза транспортного средства действовал утвержденный приказом МВД России от 07 августа 2013 года № 605 Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Регламент).

В силу п. 60.7 Регламента регистрация транспортного средства прекращается, в том числе, по заявлению о прекращении регистрации транспортного средства в связи с вывозом за пределы Российской Федерации

Согласно п. 45.1 Регламента в случае вывоза транспортного средства за пределы Российской Федерации на внутренней стороне свидетельства о регистрации транспортных средств производится отметка о снятии с учета и делается запись: "Подлежит вывозу за пределы Российской Федерации". При отсутствии свидетельства о регистрации транспортного средства выдается новое.

В соответствии с пунктом 65 Регламента при прекращении регистрации транспортного средства в связи с вывозом за пределы Российской Федерации паспорт транспортного средства (при наличии), а также государственные регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение, взамен которых выдаются регистрационные знаки "ТРАНЗИТ" соответствующих типов.

Транспортное средство MERCEDES SL 65 AMG, принадлежащее ФИО1, было снято с регистрационного учета 22.04.2016 с указанием в свидетельстве о регистрации транспортных средств «для вывоза за пределы РФ», выданы транзитные номера на 20 суток.

Впоследствии, выезжая с таможенной территории Таможенного союза, ФИО1, не осуществив таможенное декларирование временного вывоза транспортного средства в соответствии с требованиями ст. 355 ТК ТС, фактически вывез товар на территорию Республики Кипр, то есть за пределы территории Союза (в дальнейшем ЕАЭС).

В ответе Выборгской таможни от 23.09.2019 № 11-21/25997 на запрос Псковской таможни указано на отсутствие таможенных операций в отношении транспортного средства MERCEDES SL 65 AMG.

Таким образом, материалами дела не подтверждено, что ФИО1 осуществил временный вывоз товара для личного пользования с целью дальнейшего его обратного ввоза без уплаты таможенных платежей. Более того, сам административный истец в таможенной декларации 13.09.2019 указал, что осуществляет ввоз товара, а не обратный вывоз.

На дату пересечения ФИО1 таможенной границы на въезд в РФ 13.09.2019 транспортное средство MERCEDES SL 65 AMG не имело регистрации в государствах-членах или государствах, не являющихся членами ЕАЭС.

В связи с чем, в силу положений статей 261, 266 ТК ЕАЭС, ввозимое ФИО1 транспортное средство для личного пользования не могло быть ввезено на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 271 ТК ЕАЭС исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования обеспечивается способами, указанными в пункте 1 статьи 63 ТК ЕАЭС либо установленными законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 2 статьи 63 ТК ЕАЭС, и в порядке, установленном в соответствии с ТК ЕАЭС для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования определяется как сумма таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске таких товаров в свободное обращение (п. 6 ст. 271).

В целях соблюдения условий выпуска товара 13.09.2019 ФИО1 не исполнил обязанность по внесению обеспечения уплаты таможенных платежей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни от 22.04.2016 об отказе в выпуске товара - транспортного средства MERCEDES SL 65 AMG (VIN <***>) в связи с невнесением обеспечения уплаты таможенных платежей, таможенным органом принято правомерно, а следовательно, административный иск о признании данного решения незаконным и обязании должностных лиц Псковской таможни устранить допущенные нарушения требований таможенного законодательства путем выпуска в свободное обращение на территории ЕАЭС без уплаты таможенных платежей указанного транспортного средства для личного пользования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Псковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья