Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Краснокутского муниципального района), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района, выразившееся в неукомплектовании дорожными знаками улично-дорожной сети, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К вопросам местного значения поседения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.5 ст. 3 Устава Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения Краснокутского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 решения Краснокутского городского Совета депутатов от 27.09.2013 № 7 «О правопреемстве» определено, что администрация Краснокутского муниципального района является правопреемником Краснокутской городской администрации по решению вопросов местного значения.

В ходе проверки проводимой 25.07.2022 установлено, что по ул. Куховаренко от ул. Войтенко до ул. Авиационная г. Красный Кут Саратовской области на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-17 г., выявлены следующие нарушения: на перекрестке № 82 ул. Куховаренко — ул. Войтенко г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет изменения светотехнических характеристик и положения; на перекрестке № 83 ул. Куховаренко — переулок Заводской г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №84 ул. Куховаренко — ул. Суворова г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №85 ул. Куховаренко — ул. Заводская г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №86 ул. Куховаренко — ул. Северная г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №87 ул. Куховаренко — ул. Тельмана г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; на перекрестке №88 ул. Куховаренко — ул. Кутузова г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; на перекрестке №89 ул. Куховаренко — ул. Электрическая г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; на перекрестке №90 ул. Куховаренко — ул. Мельничная г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.

Вместе с тем, на выявленные нарушения, прокуратурой района ранее указывалось в представлении, внесенном на имя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный истец Гущин Е.В. в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации района не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3, 23 ч. 1 ст. 3 Устава Журавлевского муниципального образования Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельских поселений относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля • на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Краснокутского муниципального района от 27.09.2013 №7 «О правопреемстве» определено, что администрация Краснокутского муниципального района является правопреемником Краснокутской городской администрации по решению вопросов местного значения.

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ (протокол от 24.12.2018 №15) предусмотрено снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Согласно методики инструментального обследования: п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденными проектом (схемой) организации дорожного движения и 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

Прокуратурой Краснокутского района проведена проверка соблюдения администрацией Краснокутского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В результате проведенной прокуратурой проверкой, проводимой 25.07.2022 установлено, что по ул. Куховаренко от ул. Войтенко до ул. Авиационная г. Красный Кут Саратовской области на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-17 г., выявлены следующие нарушения: на перекрестке № 82 ул. Куховаренко — ул. Войтенко г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет изменения светотехнических характеристик и положения; на перекрестке № 83 ул. Куховаренко — переулок Заводской г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №84 ул. Куховаренко — ул. Суворова г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №85 ул. Куховаренко — ул. Заводская г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №86 ул. Куховаренко — ул. Северная г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.; на перекрестке №87 ул. Куховаренко — ул. Тельмана г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; на перекрестке №88 ул. Куховаренко — ул. Кутузова г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; на перекрестке №89 ул. Куховаренко — ул. Электрическая г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.; на перекрестке №90 ул. Куховаренко — ул. Мельничная г. Красный Кут отсутствуют дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки помощника прокурора от 25.07.2022, протоколом инструментального обследования с приложенным фотоматериалом.

Данные дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с дислокацией дорожных знаков в Краснокутском муниципальном районе Саратовской области.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Краснокутского муниципального района Саратовской области. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выраженное в неукомплектовании дорожными знаками перекрестов № 82 ул. Куховаренко — ул. Войтенко г. Красный Кут, № 83 ул. Куховаренко — переулок Заводской г. Красный Кут, №84 ул. Куховаренко — ул. Суворова г. Красный Кут, №85 ул. Куховаренко — ул. Заводская г. Красный Кут, №86 ул. Куховаренко — ул. Северная г. Красный Кут, №87 ул. Куховаренко — ул. Тельмана г, Красный Кут, №88 ул. Куховаренко — ул. Кутузова г. Красный Кут, №89 ул. Куховаренко — ул. Электрическая г. Красный Кут, №90 ул. Куховаренко — ул. Мельничная г. Красный Кут.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области до 01.07.2023 года устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения на перекрестках:

- №82 ул. Куховаренко — ул. Войтенко г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» -1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» привести в соответствие с требованиями законодательства;

- №83 ул. Куховаренко — переулок Заводской г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.;

- №84 ул. Куховаренко — ул. Суворова г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.;

- №85 ул. Куховаренко — ул. Заводская г. Красный Кут, установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.;

- №86 ул. Куховаренко — ул. Северная г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт.;

- №87 ул. Куховаренко — ул. Тельмана г, Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.;

- №88 ул. Куховаренко — ул. Кутузова г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.;

- №89 ул. Куховаренко — ул. Электрическая г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.;

- №90 ул. Куховаренко — ул. Мельничная г. Красный Кут установить дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» - 1 шт., 2.1 «главная дорога» - 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Срок изготовления мотивированного решения 22 августа 2022 года.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: Н.В. Ходжаян