Дело № 2а-6656/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 02 августа 2018 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Леоновой И.М., при секретаре Приваловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Благотворительному фонду «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Благотворительного фонда «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» (далее – БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды») и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В обоснование заявленных требований истец указал, что 20.04.2012 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление) принято решение о государственной регистрации БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» (учетный № (№)). 02.05.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в ЕГРЮЛ внесена запись о создании БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» за основным государственным регистрационным номером № Руководителем БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО1. Адрес (место нахождения) некоммерческой организации согласно сведениям ЕГРЮЛ 160000, <адрес>. В период с 25.07.2017 по 21.08.2017 Управлением проведена плановая документарная проверка в отношении БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды». Со стороны организации имелся факт противодействия проверке, так как необходимые документы, запрошенные на основании распоряжения Управления о проведении проверки, на проверку не представлены. В ходе проверки БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» были выявлены нарушения законодательства. Некоммерческой организацией не соблюдаются требования п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» в части ежегодного размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставления средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Так, соответствующая отчетность организации за 2014 и 2016 годы не размещена на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений. Сведения об опубликовании отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, в средствах массовой информации также отсутствуют. Фонд ежегодно не публикует отчеты об использовании своего имущества, что нарушает требования п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях». В Фонде не проводится обязательный аудит, что противоречит требованиям п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Раздел 7 Устава предусматривает реорганизацию Фонда, что нарушает положения п. 3 ст. 123.17 ГК РФ, согласно которым реорганизация фонда не допускается. Одновременно в противоречие п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» п. 4.2.9 устава предусматривает принятие решения о реорганизации Фонда по решению общего собрания. Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Общего собрания учредителей Организации, указанных в п. 4.2 Устава, не соответствует п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях». П. 1.5 устава противоречит п. 5 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» в части регистрации эмблемы. Организацией не избраны руководящие органы: Попечительский совет, Ревизор и Президент, предусмотренные п. 4.4, 4.7 и 4.8 Устава (сроком на 5 лет). В учетном деле организации имеется протокол Общего собрания от 30.03.2012 об избрании Президента, срок полномочий которого истек 30.03.2017, протокол Общего собрания о переизбрании Президента Фонда на проверку не представлен. Не выдержана периодичность проведения заседаний Общего собрания Организации, установленная п. 4.1 Устава (не реже 1 раза в год). Соответствующие протоколы Общего собрания за проверяемый период на проверку не представлены. В нарушение п. 4.6 Устава не соблюдена периодичность заседаний попечительского совета (не реже 1 раза в месяц). Протоколы попечительского совета за период с 01.07.2014 по 30.06.2017 на проверку не представлены. В проверяемом периоде в Организации не проводились ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренные п. 4.8.3 устава. Акты проверок Ревизора на проверку не представлены. В целях устранения указанных нарушений в адрес Организации направлены предписания (в виде предупреждения) от 21.08.2017 и 07.12.2017 с установленными сроками для устранения нарушений. Корреспонденция получена, предписания (предупреждения) в вышестоящий орган или в суд не обжалованы. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 27.12.2017 БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Просит ликвидировать БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» и исключить его из ЕГРЮЛ.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.
В силу пункта 6 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчёт о её деятельности, сведения о персональном составе её руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчётным.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Частью 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьёй, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В силу части 2 статьи 123.18 ГК РФ фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Ежегодно фонд обязан опубликовывать отчеты об использовании своего имущества.
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом.
В силу пункта 3 статьи 123.17 ГК РФ 3 реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, а также законами, устанавливающими основания и порядок реорганизации фонда.
Из материалов дела следует, что 20.04.2012 Управлением принято решение о государственной регистрации БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» (учетный № (№)).
02.05.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в ЕГРЮЛ внесена запись о создании БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» за основным государственным регистрационным номером №
Руководителем БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» согласно сведениям ЕГРЮЛ является ФИО1.
Адрес (место нахождения) некоммерческой организации согласно сведениям ЕГРЮЛ 160000, <адрес>.
В период с 25.07.2017 по 21.08.2017 Управлением проведена плановая документарная проверка в отношении БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды».
В ходе проверки БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» были выявлены нарушения законодательства.
Некоммерческой организацией не соблюдаются требования п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» в части ежегодного размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставления средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Так, соответствующая отчетность организации за 2014 и 2016 годы не размещена на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений. Сведения об опубликовании отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, в средствах массовой информации также отсутствуют.
Фонд ежегодно не публикует отчеты об использовании своего имущества, что нарушает требования п. 2 ст. 123.18 ГК РФ и п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».
В Фонде не проводится обязательный аудит, что противоречит требованиям п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Раздел 7 Устава предусматривает реорганизацию Фонда, что нарушает положения п. 3 ст. 123.17 ГК РФ, согласно которым реорганизация фонда не допускается.
Одновременно в противоречие п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» п. 4.2.9 устава предусматривает принятие решения о реорганизации Фонда по решению общего собрания.
Перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Общего собрания учредителей Организации, указанных в п. 4.2 Устава, не соответствует п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».
П. 1.5 устава противоречит п. 5 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» в части регистрации эмблемы.
Организацией не избраны руководящие органы: Попечительский совет, Ревизор и Президент, предусмотренные п. 4.4, 4.7 и 4.8 Устава (сроком на 5 лет).
В учетном деле организации имеется протокол Общего собрания от 30.03.2012 об избрании Президента, срок полномочий которого истек 30.03.2017, протокол Общего собрания о переизбрании Президента Фонда на проверку не представлен.
Не выдержана периодичность проведения заседаний Общего собрания Организации, установленная п. 4.1 Устава (не реже 1 раза в год).
Соответствующие протоколы Общего собрания за проверяемый период на проверку не представлены.
В нарушение п. 4.6 Устава не соблюдена периодичность заседаний попечительского совета (не реже 1 раза в месяц).
Протоколы попечительского совета за период с 01.07.2014 по 30.06.2017 на проверку не представлены.
В проверяемом периоде в Организации не проводились ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренные п. 4.8.3 устава.
Акты проверок Ревизора на проверку не представлены. В целях устранения указанных нарушений в адрес Организации направлены предписания (в виде предупреждения) от 21.08.2017 и 07.12.2017 с установленными сроками для устранения нарушений. Корреспонденция получена, предписания (предупреждения) в вышестоящий орган или в суд не обжалованы.
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 27.12.2017 БФ «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» был привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.
Таким образом, некоммерческая организация совершила грубые нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе проверки, неоднократно уклонялась от законных требований Управления устранить данные нарушения.
На основании вышеустановленных фактов и приведённых норм закона, суд считает, что требования административного истца законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ликвидировать Благотворительный фонд «Попечительский совет детской музыкальной школы № 1 г. Вологды» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.М. Леонова
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2018 года.