Гражданский кодекс часть 1

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгака Г.Д., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., с участием административного истца помощника прокурора Монгун-Тайгинского района ФИО., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Монгун-Тайгинского района в интересах неопределенного круга лиц к о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Монгун-Тайгинского района обратился в суд с административным иском к ответчику, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения . Проверка показала, что в нарушение п. 6 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ Управлением труда и социального развития администрации района предоставление государственных и муниципальных услуг, таких как назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достиженияребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежнойвыплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет, назначение ивыплата социального пособия на погребение; назначение и выплатаежемесячного пособия на ребенка от 0 до 16 (18) лет в электронной форме неосуществляется. Возможность получения гражданами услуг в электронной формене обеспечена. Бездействием нарушается закрепленное п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ право граждан на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Просит признать незаконным бездействие , выразившееся в не предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых , в электронной форме и обязать обеспечить оказание предоставляемых государственных и муниципальных услуг, таких как: назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка(детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет; назначение и выплата социального пособия на погребение; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка от 0до 16 (18) лет в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что ими проводилась и проводится работа по обеспечению доступа в электронном виде к указанным в иске прокурора услугам населения, однако из-за отсутствия финансирования они не могут предоставлять эти услуги в электронной форме. Ими оказываются услуга по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно в электронном виде, данная услуга подключена по всей стране по поручению Президента страны. В настоящее время они получили информацию с Министерства труда и социального развития о том, что денежные средства в бюджете Министерства заложены и предоставление государственных и муниципальных услуг полностью будут переведены в единый портал государственных услуг до 2024 года. , административные регламенты по предоставлению указанных в иске услуг разработаны и утверждены.

полагает, что со стороны бездействия не имеется, они совместно с администрацией района пытались решить эту проблему, но из-за отсутствия финансовых средств данная проблема не решается по всей республике. Плана-графика по переходу на предоставление первоочередных муниципальных услуг в электронной форме в администрации района не имеется и не утверждалось.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что по всем оказываемым услугам должна быть обеспечена возможность их получения в электронной форме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные Прокурором Монгун-Тайгинского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 176, ч. 1 ст. 178 и ст. 180 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска, а мотивировочная, в частности, обоснования по вопросам, излагаемым в резолютивной части.

Приведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту. Они исключают возможность произвольного изложения в судебном решении требований истца и изменения предмета административного искового заявления, а также не позволяют игнорировать доводы административного истца.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предоставление муниципальной услуги в электронной форме, по мнению суда, предполагает доступ неопределенного круга лиц к получению муниципальной услуги, что позволяет прокурору обратиться с соответствующим административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Федеральный закон N 210-ФЗ от 27.07.2010 г. регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.

В настоящее время порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 N 373.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 28.12.2011) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Пунктом 26, 29 и 36 данного перечня предусмотрены такие муниципальные услуги, как Социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком и Прием заявлений и выплата материальной и иной помощи для погребения.

Постановлением председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 3 августа 2015 года № 578 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление единовременного пособия при рождении ребенка, лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию», в который неоднократно вносились изменения 28.07.2016, 14.12.2016, 02.05.2017, 09.10.2017, 04.05.2018 и 25.06.2018.

Согласно п. 2.10 указанного Административного регламента соответствии с законодательством Российской Федерации, при переходе на предоставление муниципальной услуги в электронном виде, в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республики Тыва, документы, указанные в пункте 2.3 могут быть получены: - по принципу «Одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. В электронном виде муниципальная услуга не предоставляется.

Данный административный регламент является действующим, он не оспорен и не отменен.

Также утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «Назначение и ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет», «Организация предоставления ежемесячного пособия на ребенка (от 0 до 16 (18) лет)» назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка (детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; «Назначение и ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до 3 лет», «Назначение и выплата социального пособия на погребение», изучение данных административных регламентов показало, что в них не предусмотрены оказание услуг в электронном виде. Данные административные регламенты являются действующими, они не оспорены и не отменены.

Пунктом 4 ст. 29 ФЗ-210 предусмотрено, что переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.

Исполнение указанных выше правовых актов возложено на администрацию муниципального района, однако, как пояснила представитель администрации района, плана-графика по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме администрацией района не утверждалось.

Кроме того, муниципальные услуги указанные в иске прокурора в список первоочередных муниципальных услуг не входит.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела под бездействием следует понимать неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по обеспечению возможности граждан получения государственных муниципальных услуг: назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка(детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет; назначение и выплата социального пособия на погребение; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка от 0до 16 (18) лет электронной форме.

Однако, суд приходит к выводу о том, что во исполнение положений ФЗ-210, административным ответчиком исполнены нормы федерального законодательства, разработаны и утверждены Административные регламенты предоставления услуг -назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка(детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет; назначение и выплата социального пособия на погребение; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка от 0до 16 (18) лет, в которых определено, что данные услуги в электронной форме не оказывается. Этими же административными регламентами предусмотрены порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги. Обязанность предоставлять муниципальные услуги предусмотрена ст. 6 ФЗ-210. Эту обязанность орган местного самоуправления выполнил. Способы получения данных муниципальных услуг определены административными регламентами, граждане получают эту услугу в иных формах. Переход же на предоставление/получение всех муниципальных услуг в электронной форме является длительным процессом, к настоящему времени не окончен, что подтверждается письмом заместителя министра труда и социального развития Республики Тыва от 02.12.2021 г. за исх. № 01.61./9430, согласно которому переход в электронную форму предоставления указанных услуг будет окончен до 2024 года.

Методическое и организационное обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правительством РФ разработан и утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, положения которого органом местного самоуправления соблюдены и исполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны по обеспечению возможности получения гражданами указанных в иске муниципальных услуг в электронной форме.

Решение суда должно быть исполнимым.

Прокурор Монгун-Тайгинского района просит суд обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг: назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка(детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет; назначение и выплата социального пособия на погребение; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка от 0до 16 (18) лет в электронной форме. В своем административном иске административный истец не указывает на конкретные действия администрации, какие необходимо произвести с целью обеспечения возможности получения гражданами муниципальных услуг: назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка(детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет; назначение и выплата социального пособия на погребение; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка от 0до 16 (18) лет в электронной форме. Данное требование носит общий характер, оно не конкретизировано, не обоснован избранный административным истцом двухмесячный срок для фактического исполнения решения суда. Обосновывая бездействие органа местного самоуправления, административному истцу следует указать, какие именно действия должны были быть совершены с целью соблюдения прав и интересов неопределенного круга лиц. Однако в просительной части административного иска такие требования отсутствуют, что противоречит нормам ст.ст. 176-180 КАС РФ.

Для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

С учетом вышесказанного в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным действий (бездействий) по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность получения указанных услуг в электронной форме, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие выразившееся в не предоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме и об обязании обеспечить оказание предоставляемых государственных и муниципальных услуг, таких как: назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка(детей) в возрасте от трех до семи лет включительно; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка до трех лет; назначение и выплата социального пособия на погребение; назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка от 0до 16 (18) лет в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Д. Донгак