Гражданский кодекс часть 1

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО5, при секретаре судебного заседания Гладышевой Ю.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба Западного военного округа (далее – ЗВО), связанных с невыдачей справки о разрешении получения заграничного паспорта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, из которого усматривается, что командир войсковой части № и начальник отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО по различным формальным основаниям не выдают ему справку о разрешении получения военнослужащим заграничного паспорта, форма которой установлена в Приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба». В связи с невыдачей ему данной справки он, ФИО5, не может заменить свой заграничный паспорт, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, на новый и выехать за пределы Российской Федерации во время нахождения в отпуске. Полагая, что данные действия должностных лиц создают ему препятствия в осуществлении права на свободу передвижения и не соответствуют положениям ст.ст. 18 и 27 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 6 и 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» и требованиям п.п. 158, 159 Инструкции об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2006 года № 250дсп (далее – Инструкция), ФИО5 с учетом последующего уточнения своих требований просит суд признать действия начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО, связанные с невыдачей ему справки о разрешении получения заграничного паспорта, незаконными и обязать указанное должностное лицо оформить и направить в адрес командира войсковой части № указанную справку, а командира войсковой части №, в свою очередь, – вручить ему, ФИО5, эту справку.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 14 июля 2016 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть № и федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» (далее – ОСК ЗВО). Помимо этого, определением суда от 10 августа 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены командующий войсками ЗВО, федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО по Тверской области) и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО по г. Санкт-Петербургу).

В судебном заседании ФИО5 поддержал свои требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что начальник отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО полагает, что для выдачи ему, ФИО5, справки для оформления заграничного паспорта необходимо представить еще ряд документов, однако весь пакет документов, который, по мнению указанного должностного лица, ему, ФИО5, необходимо представить, относится к оформлению разрешения на выезд за границу, а не к разрешению получения заграничного паспорта, в то время как он, ФИО5, хочет только обменять свой заграничный паспорт, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а не выезжать в настоящее время за границу.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики и заинтересованные лица в суд не прибыли, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

При этом начальник отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО ФИО1 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО5, не признавая заявленных им требований, пояснила, что административному истцу было отказано в выдаче справки для оформления заграничного паспорта, поскольку в нарушение п.п. 158 и 159 Инструкции документы для получения ФИО5ым разрешения на выезд за границу были представлены в отделение (оформления выезда за границу) штаба ЗВО не в полном объеме и с отсутствием в них ряда необходимых сведений.

Аналогичные доводы приведены в письменных возражениях действующей в интересах командующего войсками ЗВО ФИО2

Заслушав объяснения административного истца и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий войсковой части № ФИО5, не осведомленный в сведениях, составляющих государственную тайну, обратился к командиру указанной воинской части с заявлением о выдаче ему справки о разрешении получения заграничного паспорта, поскольку срок действия его прежнего заграничного паспорта истек ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ранее – ДД.ММ.ГГГГ – вопрос о выдаче ФИО5 заграничного паспорта был согласован с органами <данные изъяты>. Данное согласование учтено и находится на хранении в отделении (оформления выезда за границу) штаба ЗВО.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>ФИО3 направил в адрес <данные изъяты> документы для оформления ФИО5 указанной справки.

Однако ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО данные документы были возвращены командиру войсковой части № без реализации для устранения недостатков, а именно в связи с отсутствием рапорта (заявления) выезжающего за границу (оформляющего справку установленного образца), копии отпускного билета (выписки из графика отпусков), копии документа, обосновывающего необходимость (возможность) выезда за границу, а также неполнотой сведений, указанных в справке выезжающего за границу, и отсутствием согласования с соответствующей службой штаба ЗВО заключения об осведомленности ФИО5 в сведениях, составляющих государственную тайну.

Помимо пояснений ФИО5, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией заграничного паспорта ФИО5 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ; копией заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией справки выезжающего за границу на имя ФИО5; копией сообщения <данные изъяты>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ о согласовании с органами безопасности вопроса о выдаче ФИО5 заграничного паспорта; копией сопроводительного письма <данные изъяты>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№, а также копией сопроводительного письма начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» (далее – Постановление) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки по форме согласно Приложению, выдаваемой воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

При этом из приведенной в Приложении к указанному Постановлению формы данной справки следует, что она свидетельствует о разрешении получения военнослужащим заграничного паспорта и для выдачи этой справки необходимо согласование с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 18, 27 и 35 Инструкции военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, осведомленным в секретных сведениях или не осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, для оформления заграничного паспорта в территориальных органах Федеральной миграционной службы или дипломатических представительствах (консульских учреждениях) Российской Федерации, находящихся за границей, выдается справка установленного образца службами Министерства обороны российской Федерации, органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил российской Федерации (наделенными полномочиями оформления и выдачи указанной справки).

Решение о выдаче указанной справки принимается соответствующими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, указанными в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 5 настоящей Инструкции, в частности: заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и их первыми заместителями, заместителями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими войсками военных округов (флотами) и их первыми заместителями, командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации и их первыми заместителями, начальником штаба Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, – в отношении военнослужащих (лиц гражданского персонала), осведомленных в совершенно секретных, секретных сведениях или не осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, подчиненных им органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (подп. «б» п. 5 Инструкции).

При этом в целях выявления законных оснований для возможного временного ограничения прав военнослужащих и лиц гражданского персонала на выезд за границу вопрос о выдаче им паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, согласовывается с органами безопасности. Повторное согласование с органами безопасности осуществляется, в частности, при истечении срока действия такого паспорта.

Таким образом, для выдачи военнослужащему справки о разрешении получения заграничного паспорта, кроме обращения самого военнослужащего, необходимо согласование вопроса о выдаче ему заграничного паспорта с органами безопасности. Иных требований для выдачи военнослужащему указанной справки закон не предъявляет.

Поскольку в судебном заседании установлено, что согласование с органами безопасности вопроса о выдаче ФИО5 заграничного паспорта на момент получения от врио командира войсковой части № комплекта документов для оформления ФИО5 указанной справки имелось в распоряжении отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО, то действия начальника данного отделения, связанные с невыдачей административному истцу справки о разрешении получения заграничного паспорта, являются незаконными.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО5 подлежит удовлетворению.

При этом в силу приведенных выше положений Инструкции решение о выдаче справки установленного образца для оформления заграничного паспорта ФИО5, проходящему военную службу в войсковой части №, структурно входящей в состав ЗВО, уполномочен принимать командующий данным военным округом либо его первый заместитель.

Что касается довода начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО в обоснование своего отказа в выдаче ФИО5 упомянутой справки, то он является ошибочным, поскольку, как следует из наименования раздела VI и содержания относящихся к этому же разделу п.п. 158, 159 Инструкции, на которые ссылается должностное лицо, данные раздел и пункт Инструкции регулируют вопросы выезда военнослужащих и лиц гражданского персонала за пределы территории Российской Федерации по частным делам и оформления документов (материалов), необходимых для такого выезда, а не вопросы разрешения получения военнослужащим заграничного паспорта (раздел III Инструкции).

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО5, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им по делу судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., исходя из того, что нарушение прав истца было допущено начальником отделения (оформления выезда за границу) штаба ЗВО, подлежат присуждению в пользу административного истца с УФО по г. Санкт-Петербургу, в котором состоит на финансовом обеспечении ОСК ЗВО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба Западного военного округа, связанных с невыдачей справки о разрешении получения заграничного паспорта, удовлетворить.

Признать незаконными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО5, действия начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба Западного военного округа, связанные с невыдачей ФИО5 справки о разрешении получения паспорта для выезда из Российской Федерации.

Обязать начальника отделения (оформления выезда за границу) штаба Западного военного округа и командующего войсками Западного военного округа в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить и направить в адрес командира войсковой части № предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 года № 1598 «О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба» справку о разрешении получения ФИО5 паспорта для выезда из Российской Федерации, а командира войсковой части № – после поступления в войсковую часть № указанной справки вручить ее ФИО5

Об исполнении решения суда начальнику отделения (оформления выезда за границу) штаба Западного военного округа, командующему войсками Западного военного округа и командиру войсковой части № необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО5 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: