Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца Регионального отделения политической партии Справедливая Россиия ФИО2, ФИО3, представителя ТИК г. Тейково по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Регионального отделения политической партии Справедливая Россия к Территориальной избирательной комиссии г. Тейково о признании незаконными и отмене решений избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение политической партии Справедливая Россия обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит суд: признать незаконным и отменить следующие решения Территориальной Избирательной Комиссии города Тейково (далее по тексту ТИК г. Тейково): решение от 27 июля 2020 года № 70-2 «О регистрации уполномоченных представителей Тейковского городского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по финансовым вопросам; решение от 27 июля 2020 года № 70-1 «О заверении списка кандидатов в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва, выдвинутого Тейковским городским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по единому избирательному округу; решение от 03 августа 2020 года № 72-26 «О регистрации списка кандидатов в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва, выдвинутого Тейковским городским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по единому избирательному округу.

Указав в обоснование административного иска следующее.

При проведении выборов депутатов городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва административным ответчиком принят ряд незаконных решений.

Административный истец полагает, что данные решения были приняты незаконно, процедура принятия решений была нарушена административным ответчиком, поскольку в принятии решений принимал участие член избирательной комиссии с правом решающего голоса, полномочия которого были приостановлены решением ТИК г. Тейково от 25 июля 2020 года №69-1.

Кроме того, административный истец полагает, что полномочия председателя комиссии ФИО5. (на период осуществления ею полномочий в качестве председателя комиссии), а также секретаря Масловой B.C. также вызывают обоснованные сомнения.

Кандидат в депутаты ФИО6 является главой городского округа Тейково Ивановской области.

ФИО5 является действующим заместителем главы администрации г.о. Тейково, а Маслова B.C. также является сотрудником администрации и её непосредственным подчиненным.

Факт участия ФИО5 подтверждается её подписью на решениях, принимаемых ТИК. Факт осуществления полномочий заместителя главы Администрации г.о. Тейково подтверждается подписью указанных лиц в актах, принятых администрацией г.о. Тейково в указанный период.

Таким образом, ФИО5 и Маслова B.C. осуществляли свою деятельность в ТИК незаконно, поскольку являются лицами, находящимися в непосредственном подчинении у кандидата.

В настоящее время в связи с выдвижением Тейковским городским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва ФИО6, председатель ТИК ФИО5, также как и ФИО7 была выведена из состава. Причиной прекращения полномочий ФИО5 указано её личное заявление. В состав комиссии были введены следующие члены: ФИО8, ФИО9, ФИО10 (председатель ТИК).

27 июля, то есть в день прекращения полномочий ФИО5 и назначения ФИО10 председателем ТИК г. Тейково, ТИК г. Тейково принято ряд решений, связанных с выдвижением кандидатов депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва от партии «Единая Россия».

С момента вынесения Постановления Избирательной комиссии Ивановской области от 10.06.2009 № 62/409-4 «О возложении полномочий муниципальной избирательной комиссии городского округа Тейково на территориальную избирательную комиссию города Тейково» до момента сложения с себя полномочий в состав ТИК г.о. Тейково входили: ФИО7, близкий родственник кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва, выдвинутой Тейковским городским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6, а также её непосредственные подчиненные ФИО5, ФИО11

Административный истец полагает, что участие данных лиц в качестве членов ТИК является недопустимым, грубо нарушает положения Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации" и подрывает доверие к деятельности ТИК г. Тейково в целом.

Введение новых членов в состав ТИК г. Тейково ФИО8, ФИО9, ФИО10 преследует лишь одну цель — обеспечить легальность доступа кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия» к выборам. Сложение полномочий ФИО5 в день принятия ТИК решения о допуске кандидатов подтверждает факт того, что ФИО5 было известно о недопустимости её участия в составе членов ТИК.

Таким образом, административный истец полагает, что деятельность ФИО7, ФИО5, Масловой B.C. в качестве членов ТИК существенно повлияла на оспариваемые решения территориальной избирательной комиссии. При таких обстоятельствах оспариваемые решения не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В судебном заседании представители регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» по доверенности ФИО2, ФИО3 иск поддержали, просили удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснили, что оспариваемые решения приняты не легитимным составом ТИК, в связи с чем, при принятии решений отсутствовал кворум.

Представитель ТИК г. Тейково по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, исходя из следующего.

Оснований для прекращения или приостановки полномочий ФИО5 до 27 июля 2020 года не имелось, поскольку документы о выдвижении кандидата в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва ФИО6 поступили в территориальную избирательную комиссию города Тейково 27 июля 2020 года. До указанной даты председатель территориальной избирательной комиссии города Тейково ФИО5 написала заявление о сложении своих полномочий и направила его в Избирательную комиссию Ивановской области. Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 27.07.2020 № 177/1009-6 «О прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии города Тейково с правом решающего голоса ФИО5» полномочия ФИО5 прекращены в связи с ее личным заявлением.

Заявления административного истца о том, что работа членов комиссии подрывает доверие к деятельности ТИК г. Тейково, не несет под собой никаких оснований.

ФИО11 не работает в администрации городского округа Тейково Ивановской области с 24 июля 2020 года и на момент выдвижения ФИО6 какие-либо признаки наличия непосредственного подчинения между кандидатом и ФИО11 отсутствуют.

Замещение членом избирательной комиссии с правом решающего голоса должности заместителя главы Администрации не относится к основаниям освобождения от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий, установленных пунктом 6 статьи 29 Федерального закона.

Должность председателя территориальной избирательной комиссии не относится к оплачиваемой выборной должности в органе профессионального союза, первичной профсоюзной организации или работе в аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Полномочия члена территориальной избирательной комиссии города Тейково с правом решающего голоса ФИО7 приостановлены решением Территориальной избирательной комиссии города Тейково от 26.07.2020. Работа ФИО7 в качестве члена ТИК г.Тейково не нарушала положений Федерального закона. С 26.07.2020 года ФИО7 не принимает участие в работе ТИК г.Тейково

ФИО8 назначен членом комиссии с правом решающего голоса постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 12.10.2015 № 172/1244-5 «О территориальной избирательной комиссии города Тейково», ФИО10 назначена членом комиссии с правом решающего голоса постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 27.07.2020 № 177/1010-6 «О назначении ФИО10 членом территориальной избирательной комиссии города Тейково с правом решающего голоса», ФИО9 назначена членом комиссии с правом решающего голоса постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от 06.08.2020 № 179/1023-6 «О назначении ФИО9 членом территориальной избирательной комиссии города Тейково с правом решающего голоса». Все вышеуказанные лица соответствуют требованиям статьи 29 Федерального закона. Участие их в работе ТИК г.Тейково не нарушает положений Федерального закона.

Решения ТИК г. Тейково от 27 июля и 3 августа 2020 года, приняты с соблюдением всех требований закона. В принятии указанных решений принимали участие только действующие члены ТИК г. Тейково с правом решающего голоса, основания для отмены решений отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Закон N 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона N 67-ФЗ).

На территории Ивановской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Ивановской области от 26.11.2009 N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" (далее - Закон Ивановской области).

На основании решения Тейковской городской Думы N 54 от 24.06.2020 выборы депутатов Тейковской городской Думы седьмого созыва назначены на 13 сентября 2020 года.

27 июля 2020 г. Территориальной избирательной комиссией г. Тейково Ивановской области, вынесены решения «О регистрации уполномоченных представителей Тейковского городского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по финансовым вопросам» № 70-2 и решение «О заверении списка кандидатов в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва, выдвинутого Тейковским городским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по единому избирательному округу № 70-1.

03 августа 2020г. ТИК г. Тейково вынесено решение «О регистрации списка кандидатов в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва, выдвинутого Тейковским городским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» по единому избирательному округу № 72-26.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), который предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, так и непосредственно отмену регистрации как кандидата, так и списка кандидатов, установив самостоятельные основания для этого в пункте 6 и 7, 8 соответственно статьи 76.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) предусмотрены п.6 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Основания для отмены судом регистрации списка кандидатов установлены в пункте 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Перечень оснований для отмены регистрации списка кандидатов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Административным истцом в качестве основания отмены оспариваемых решений является принятие их, по его мнению, не легитимным составом избирательной комиссии.

Указанный довод стороны административного истца не может являться основанием для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Все члены избирательной комиссии ТИК г. Тейково назначены Постановлениями Избирательной комиссии Ивановской области, указанное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось. Постановления Избирательной комиссии Ивановской области на дату принятия оспариваемых решений и рассмотрения настоящего дела являются действующими, незаконными не признаны, не отменены и предметом рассматриваемого иска не являются, правовых оснований для удовлетворения требования административного истца не имеется.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что 30.07.2020 ТИК г. Тейково вынесены решения «О заверении списка кандидатов в депутаты городской Думы городского округа Тейково седьмого созыва, выдвинутого местным отделением Политической партии Справедливая Россия в городе Тейково» № 71-10 и решение № 71-11 «О регистрации уполномоченного представителя местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Тейково по финансовым вопросам».

Указанные решения приняты тем же составом ТИК г. Тейково, что и оспариваемые административным истцом.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении административного иска, суд так же учитывает пропуск административным истцом срока обращения в суд и невозможности его восстановления для обжалования решений ТИК г. Тейково вынесенных 27.07.2020, поскольку в суд административный истец обратился только 10.08.2020, т.е. за пределами установленного законом срока.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Регионального отделения политической партии Справедливая Россия к Территориальной избирательной комиссии г. Тейково о признании незаконными и отмене решений избирательной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: подпись О.А. Алешина

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2020 года.