Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и занятости по Оренбургской области, министру труда и занятости ФИО2, первому заместителю министра труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее БРМОД «УРФИНГРАМ») обратилось в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости по Оренбургской области, министру труда и занятости ФИО2

В обоснование иска, указано, что БРМОД «УРФИНГРАМ» обратилось к административным ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации.

В нарушение требований пункта 25 Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом РФ 16 января 2019 года N, пункта 6 Плана мероприятий на 2021-2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 марта 2017 года №520-р, части 2 статьи 18 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", административным ответчиком принято решение об отказе от взаимодействия, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г.Москвы.

Просит признать незаконным решение, принятое 6 сентября 2021 года N Министерством труда и занятости Оренбургской области, министром труда и занятости ФИО2, выразившееся в препятствовании благотворительной деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В ходе подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель министра труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3

В судебное заседание представитель административного истца БРМОД «УРФИНГРАМ», административные ответчики министр труда и занятости по Оренбургской области ФИО2, первый заместитель министра труда и занятости по Оренбургской области ФИО3 не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Министерства труда и занятости по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Статьей 33 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

На добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом для благотворительной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в суде БРМОД «УРФИНГРАМ» является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законно «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим уставом (пункты 1.1, 1.2, 1.8 Устава БРМОД «УРФИНГРАМ»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 21 мая 2013 года №523-ук "Об утверждено Положение о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 данного Положения, Министерство труда и занятости населения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, реализующим государственную политику и управление в сфере охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений в пределах своей компетенции на территории Оренбургской области. Министерство входит в систему государственной службы занятости населения.

Полномочия министерства определены в разделе II названного Положения.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 18 Положения, Министерство в целях организации деятельности службы занятости населения Оренбургской области, в том числе, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно пункту «н» пункта 18 Положения, Министерство в целях организации деятельности службы занятости населения Оренбургской области, в том числе, осуществляет поддержку добровольчества (волонтерства) в сфере труда и занятости населения.

Судом установлено, что 6 августа 2021 года БРМОД «УРФИНГРАМ» посредством электронной почты обратилось в Министерство труда и занятости Оренбургской области с письмом N с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой и благотворительной деятельности в проведении профориентационных мероприятий Всероссийского дня правовой помощи детям.

Из содержания письма следует, БРМОД «УРФИНГРАМ» обращается в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета (утв. Президентом РФ от 16 января 2019года N), пункта 6 Плана мероприятий на 2021 – 2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 марта 2017 года N. Письмо содержит ссылки на нормативные акты, а также информацию о социальных услугах, благотворительной организации, организаторе добровольческой деятельности, мероприятиях. Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) осуществляемыми добровольцами - благотворительный вебинар.

Указанное письмо БРМОД «УРФИНГРАМ» N, поступило в адрес административного ответчика 6 августа 2021 года и зарегистрировано под входящим номером 34919.

По результатам рассмотрения обращения, истцу посредством электронного документооборота 6 сентября 2021 года дан ответ N за подписью первого заместителя по Оренбургской области ФИО3, в котором указано, что органами службы занятости населения Оренбургской области проводится широкий перечень мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в рамках ежегодного Всероссийского дня правовой помощи детям. Заключение дополнительных соглашений по организации благотворительных вебинаров не планируется.

Не согласившись с указанным ответом в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки административный истец обратился с названным административным иском.

Статьёй 1, пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Целью судебной защиты с учётом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. При этом суд исходит из того, что обращение БРМОД «УРФИНГРАМ» рассмотрено в установленный законом срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено. Несогласие административного истца с содержанием ответа Министерства труда и занятости населения Оренбургской области на обращение от 6 августа 2021года не свидетельствует о его незаконности.

Согласно утвержденному Президентом РФ 16 января 2019г. перечню поручений по итогам заседания Государственного совета состоявшегося 27 декабря 2018года, органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: а) обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов; б) при участии Федерального агентства по делам молодежи сформировать в субъектах Российской Федерации систему ресурсных центров по поддержке добровольчества (волонтерства) и осуществлять их методическое сопровождение; в) внедрить в субъектах Российской Федерации стандарт поддержки добровольчества (волонтерства), разработанный автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", а также обеспечить мониторинг его применения; г) на основе региональных организационных комитетов по проведению в Российской Федерации Года добровольца (волонтера) сформировать межведомственные советы по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций; д) проводить конкурсы на предоставление грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, исходя из принципов и подходов, содержащихся в положении о порядке выделения грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, утверждаемом Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества по согласованию с Координационным комитетом по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества; е) обеспечить разработку с учетом лучших российских практик региональных программ, направленных на развитие паллиативной помощи, а также реализацию этих программ.

Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г.Москве 3-5 декабря 2018 года, пунктом «к» ч.1 Поручений Президента РФ рекомендованы к рассмотрению Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 22 марта 2017года №520-р утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года; план мероприятий на 2021 - 2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года. Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции, утвержденной настоящим распоряжением, при решении задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также при разработке и утверждении региональных программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении благотворительного вебинара, на который указано в обращении БРМОД «УРФИНГРАМ» какими-либо нормативными актами не установлена, вышеуказанные акты имеют рекомендательный характер и не предписывают обязательного участия органов исполнительной власти субъектов РФ в организации обеспечения участников в каких либо благотворительно просветительских мероприятиях, в том числе проводимом на Интернет-платформе административного истца, учитывая полномочия, предусмотренные Положением о министерстве труда и занятости населения Оренбургской области, Министерство труда и занятости населения Оренбургской области в силу своей компетенции правомерно ответило на обращение административного истца.

Доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц - детей находящихся в трудной жизненной ситуации, суд признает несостоятельными, поскольку данный административным ответчиком ответ не препятствует неопределенному кругу лиц к участию в проводимых БРМОД «УРФИНГРАМ» мероприятиях. На какие либо факты указывающие на наличие таких нарушений, административный истец не ссылается.

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанной совокупности в данном случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда и занятости по Оренбургской области, министру труда и занятости ФИО2, первому заместителю министра труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3 о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В.Ермошкина

Решение в окончательной форме изготовлено: 29 октября 2021 года.

Судья: О.В.Ермошкина