Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в упрощённом (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению Маметова А.А. к прокурору <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Маметов А.А. обратился в суд административным иском к прокурору <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о привлечении к административной ответственности (л.д. 3-4), в обоснование которого указано, что решением Палласовского районного суда <адрес> от 04 июня 2015 года бездействие Комиссии по восстановлению прав реабилитированных, жертв политических репрессий Алуштинского городского совета Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Маметова А.А. признанно незаконным и на Комиссию по восстановлению прав реабилитированных была возложена обязанность рассмотреть поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление Маметова А.А. о предоставлении информации по состоянию исполнения решения комиссии по восстановлению прав реабилитированных № от ДД.ММ.ГГГГ Алуштинского городского совета народных депутатов и принятию мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов реабилитированного в установленном законом порядке, по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней, со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время решение суда не исполняется, в связи с чем Маметов А.А. ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> Республики Крым направил заявление о привлечении к административной ответственности предусмотренной ст. 5.59 КоАЛ РФ органа местного самоуправления Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий – администрации <адрес> за нарушение Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», которое было зарегистрировано на официальном сайте прокуратуры <адрес> и прочтено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о прочтении. Заявление было отправлено и почтовым заказным отправлением и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении прокурору Маметов А.А. просил привлечь к административной ответственности орган местного самоуправления – Комиссию по восстановлению прав реабилитированных администрации <адрес> и виновных в нарушении Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не выполнении требований Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации <адрес> должностных лиц Комиссии за длительное не рассмотрение обращения Маметова А.А. с момента вступления в законную силу решения Палласовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и обязать орган местного самоуправления – Комиссию по восстановлению прав реабилитированных администрации <адрес> устранить допущенное нарушение, путём направления соответствующих запросов в архивные органы, осуществляющие архивное хранение дел связанных с политическими репрессиями и конфискации имущества, назначить заседание Комиссии предварительно ознакомив Маметова А.А. с полученными из архивных органов документов и материалов и по полученным архивным материалам с участием Маметова А.А. либо его представителя принять законное и обоснованное решение, оформив его в виде заключения.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление в сроки, установленные статьёй 28.5 КоАП РФ, а согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Считает, что прокурор <адрес> был обязан не позднее ДД.ММ.ГГГГ вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении право нарушителя, а так же направить представление в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Администрации <адрес> устранить допущенное нарушение, путём направления соответствующих запросов в архивные органы, осуществляющие архивное хранение дел связанных с политическими репрессиями и конфискации имущества, назначить заседание Комиссии предварительно ознакомив Маметова А.А. с полученными из архивных органов документов и материалов, по полученным архивным материалам и с участием Маметова А.А. либо его представителя принять законное и обоснованное решение, оформив его в виде заключения.

Однако прокурор <адрес>ФИО3 указанные действия не выполнил, чем существенно нарушил права свободы и законные интересы Маметова А.А.

Указано, что обращение Маметова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий так и не рассмотрено, решение Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Прокурор <адрес> Республики Крым не предпринимает меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление прав свобод и законных интересов Маметова А.А.

Просит суд признать незаконным бездействие прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 по принятию решения в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ и признать незаконным бездействие прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 по принятию решения направленного на восстановление и защиту прав свобод и законных интересов Маметова А.А. по исполнению судебного решения Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать прокуратуру <адрес> Республики Крым в лице прокурора <адрес>ФИО3 устранить допущенное нарушение.

Не согласившись с указанным административным иском Маметова А.А. прокурор <адрес> Республики Крым ФИО3 представил в суд возражения по существу заявленных требований (л.д. 24-26), в обосновании которых указал, что прокуратурой города рассмотрено обращение Маметова А.А., поступившее ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностных лиц администрации <адрес> к ответственности за нарушения, допущенные при рассмотрении заявлений последнего.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление Маметова А.А. (вх. №М-102/312/2) о предоставлении земельного участка и по иным вопросам, которое было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан письменный ответ №М-102/312/2-952, отправленный по адресу: <адрес>, 404260. Также в администрацию <адрес>ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Маметова А.А. о предоставлении информации о состоянии исполнения решения № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по восстановлению прав реабилитированных Алуштинского городского Совета народных депутатов относительно выделения земельного участка. По результатам рассмотрения заявления администрацией города подготовлен ответ №М-102/1599/2-2042 от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен по адресу, указанному в заявлении: <адрес>, 404260.

Кроме этого, в администрацию <адрес>ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление вх. №М-102/4044/2, на которое даны ответы №М-102/4044/2-4255 от ДД.ММ.ГГГГ и №М-102/4044/2-4507 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление вх. №М-102/5456/2 от ДД.ММ.ГГГГ, которое было рассмотрено, о чём дан письменный ответ №М-102/5465/2-4914 от ДД.ММ.ГГГГ Данные ответы направлены по адресу, указанному в заявлении: <адрес>, 404260.

Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В своём заявлении Маметов А.А. просит привлечь к административной ответственности должностных лиц администрации <адрес> за нарушение порядка рассмотрения заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Крым вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

О результатах рассмотрения обращения Маметова А.А., поступившего в прокуратуру <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, а также о принятом решении заявителю дан ответ в соответствии с требованиями законодательства о рассмотрении обращений граждан ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд оставить административное исковое заявление Маметова А.А. к прокурору <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия прокурора <адрес> без удовлетворения.

В письменных объяснениях (л.д. 50) Маметов А.А. указал, что ознакомившись с возражениями прокурора, считает доводы, изложенные в возражении прокурора, не относящимися к существу дела и заявленным исковым требованиям, информацию относительно поданного им заявления о привлечении к административной ответственности Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий он не получал. Его заявление к председателю комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в канцелярии администрации <адрес> городского совета ДД.ММ.ГГГГ. Решением Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Комиссию по восстановлению прав реабилитированных была возложена обязанность рассмотреть поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление Маметова А.А. о предоставлении информации по состоянию исполнения решения комиссии по восстановлению прав реабилитированных № от ДД.ММ.ГГГГ Алуштинского городского совета народных депутатов и принятию мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов реабилитированного в установленном законом порядке по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Прокурор ФИО3 не представил сведения о рассмотрении Комиссией по восстановлению прав реабилитированных обращения Маметова А.А., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, не провёл проверку по установлению причин не рассмотрения и неисполнения решения суда вступившего в законную силу. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не направлено заявителю Маметову А.А. с разъяснением права на его обжалования. Считает, что прокурор не выносил определения ДД.ММ.ГГГГ и не имел права его вынести в силу процессуального закона, так как правонарушение по не рассмотрению заявления Маметова А.А. в установленные судом сроки 30 дней является длящимся административным правонарушением, окончание которого является момент рассмотрения заявления Маметова А.А.

Кроме того, его требования включали и принятие прокурором мер прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушения Федерального законодательства, на понуждение Комиссию по восстановлению прав реабилитированных рассмотреть его обращение, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке по существу поставленных вопросов в соответствии с положением о комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 3.1 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению.

В соответствии ст. 24.6 КоАП РФ и п. 1 ч. 1 ст. 24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда, прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что Маметов А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в пос. В. <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортными данными (копия паспортных данных на л.д. 8).

Согласно свидетельства, выданного ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д. 9) Маметов А.А. имеет право на льготы, установленные ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» и признан инвали<адрес>-й группы (копии справок на л.д. 10-11).

Решением Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Маметова А.А. о признании незаконным бездействия Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Алуштинского городского совета Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении обращения реабилитированного, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д. 51-53) признано незаконным бездействие Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий Алуштинского городского совета Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Маметова А.А. о предоставлении информации по состоянию исполнения решения комиссии по восстановлению прав реабилитированных № от ДД.ММ.ГГГГ Алуштинского городского совета народных депутатов и принятию мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов реабилитированного и обязана Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв репрессий Алуштинского городского совета Республики Крым рассмотреть поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление Маметова А.А. о предоставлении информации по состоянию исполнения решения комиссии по восстановлению прав реабилитированных № от ДД.ММ.ГГГГ Алуштинского городского совета народных депутатов и принятию мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов реабилитированного в установленном законом порядке по существу поставленных в обращении вопросов, в течение 30 дней, со дня вступления решения в законную силу (копии заявлений на л.д. 54, 55). При этом сведений об исполнении указанного решения суда не имеется (справка на л.д. 58).

ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> поступило заявление Маметова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, направленное им ДД.ММ.ГГГГ (копии на л.д. 5-6, 27-29, копия отчёта на л.д. 7), согласно которого он просит привлечь к административной ответственности орган местного самоуправления Комиссию по восстановлению прав реабилитированных администрации <адрес> и виновных в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не выполнении требований Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации <адрес>, утверждённое постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц Комиссии за длительное не рассмотрение обращения Маметова А.А., с момента вступления в законную силу решения Палласовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Обязать орган местного самоуправления Комиссию по восстановлению прав реабилитированных администрации <адрес> устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации <адрес>, утверждённое постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, путём направления соответствующих запросов в архивные органы, осуществляющие архивное хранение дел вязанных с политическими репрессиями и конфискации имущества (ч. 2 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реабилитации жертв политических репрессий»), назначить заседание Комиссии предварительно ознакомив Маметова А.А. с полученными из архивных органов документов и материалов, по полученным архивным материалам и с участием Маметова А.А. либо его представителя принять законное и обоснованное решение, оформив его в виде заключения.

Прокурора <адрес> просит не покрывать нарушителей Российского законодательства, исключить в своей деятельности вмешательство со стороны кого бы то ни было.

Определением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по обращениям Маметова А.А. о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации <адрес>, лиц комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации <адрес> за нарушения порядка рассмотрения заявлений (копия на л.д. 33-34) отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации <адрес>, лиц комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации <адрес> по обращению Маметова А.А.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Маметова А.А. прокурором направлен ответ (копия на л.д. 35-36), в котором указано, что его обращения о привлечении должностных лиц администрации <адрес>, лиц комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий администрации <адрес> к ответственности за нарушения, допущенные при рассмотрении Ваших заявлений, и по иным вопросам, прокуратурой города рассмотрены. При рассмотрении его заявлений администрацией города нарушен порядок их рассмотрения, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Учитывая, что в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности истёк, привлечь лиц, виновных в указанных нарушениях к административной ответственности, не представляется возможным. Также сроки привлечения к дисциплинарной ответственности истекли.

Кроме этого Маметову А.А. разъяснено, что срок привлечения к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ также составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Разъяснено, что Маметов А.А. вправе обратиться в суд для разрешения возникшего спора в порядке гражданского судопроизводства, а в случае несогласия с принятым решением он имеет право обжаловать его в прокуратуру Республики Крым или в Алуштинском городском суде.

Факт проведения проверки по заявлению Маметова А.А. подтверждается и копиями приложенных к возражению ответов, определения (л.д. 37-47).

Исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им, у суда нет оснований.

Оценив имеющиеся в административном деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, принимая во внимание, что прокурором <адрес> Республики Крым заявление Маметова А.А. о привлечении к административной ответственности, согласно которого он просит привлечь к административной ответственности орган местного самоуправления Комиссию по восстановлению прав реабилитированных администрации <адрес> и виновных в нарушении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не выполнении требований Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации <адрес>, утверждённое постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц Комиссии за длительное не рассмотрение обращения Маметова А.А., с момента вступления в законную силу решения Палласовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать орган местного самоуправления Комиссию по восстановлению прав реабилитированных администрации <адрес> устранить допущенное нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации <адрес>, утверждённое постановлением главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, путём направления соответствующих запросов в архивные органы, осуществляющие архивное хранение дел вязанных с политическими репрессиями и конфискации имущества (ч. 2 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реабилитации жертв политических репрессий»), назначить заседание Комиссии предварительно ознакомив Маметова А.А. с полученными из архивных органов документов и материалов, по полученным архивным материалам и с участием Маметова А.А. либо его представителя принять законное и обоснованное решение, оформив его в виде заключения, принято к разрешению и рассмотрено, по нему проведена проверка и определением от ДД.ММ.ГГГГ (копия на л.д. 33-34) в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, о чём ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено сообщение (копия на л.д. 35-36) и разъяснено его право обратиться в суд для разрешения возникшего спора в порядке гражданского судопроизводства, а так же его право обжаловать данное решение в прокуратуру Республики Крым или в Алуштинском городском суде, поэтому в удовлетворении исковых требований Маметова А.А. о признании незаконным бездействия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 по принятию решения в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ и признании незаконным бездействия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 по принятию решения, направленного на восстановление и защиту прав свобод и законных интересов Маметова А.А. по исполнению судебного решения Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием бездействия.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании бездействий прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 незаконными отказано, поэтому основания для возложении обязанности на прокуратуру <адрес> Республики Крым в лице прокурора <адрес>ФИО3 устранить допущенное нарушение отсутствуют, в связи с чем необходимо в указанных требованиях отказать.

Доводы административного истца о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не направлено заявителю Маметову А.А. с разъяснением права на его обжалования и иные доводы опровергаются материалами административного дела, в частности сообщением от ДД.ММ.ГГГГ№ (копия на л.д. 35-36).

На основании изложенного и руководствуясь п. 3.1 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", ст. 24.6 КоАП РФ, п. 1 ч. 1 ст. 24.6 КоАП РФ, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Маметова А.А. к прокурору <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3 по принятию решения направленного на восстановление и защиту прав свобод и законных интересов Маметова А.А. по исполнению судебного решения Палласовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований Маметова А.А. к прокурору <адрес> Республики Крым о возложении на прокуратуру <адрес> Республики Крым в лице прокурора <адрес>ФИО3 обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Палласовский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: