Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шатурского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Рошаль Московской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерству энергетики Московской области о признании схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031" не соответствующей требованиям нормативных правовых актов,

установил:

Шатурский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам с требованием о признании схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031" не соответствующей требованиям нормативных правовых актов.

В обоснование требования указывая, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении на территории городского округа Рошаль Московской области, в ходе которой установлено, что на основании схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031" (далее-Схема), исключается теплоснабжение посредством центральной системы отопления домов в г. Рошаль по улицам: 40 лет Октября, Заводская, 3-й Пятилетки, Карла Либкнехта, Советская.

В соответствии с абз. 2 и 3 п. 4.8 Схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031 согласно генеральному плану теплоснабжение потребителей в планируемых зонах индивидуальной застройки предлагается от собственных источников тепла. Основанием для принятия подобного решения является нерентабельность осуществления процесса централизованного теплоснабжения с помощью существующих сетей теплоснабжения и низкая плотность тепловой нагрузки в этих зонах, что приводит к существенному увеличению затрат и снижению эффективности централизованного теплоснабжения.

Согласно абз. 15 п 2.3, абз. 3 п. 4.8 и таблиц 2.5, 4.1 Схемы потребители жилых домов по улицам 40 лет Октября, д. 1 А; Заводская <...>, 11, 9, 10, 1, 5, 3, 7, 2, 4, 6, 8, 17, 15, 13; 3-й Пятилетки <...>, 11, 15, 17, 3, 1, 5, 9, 101, 99, 88, 90, 92, 94, 96, 103, 91, 93, 97, 86, 84, 82, 62, 66, 59, 65, 67, 69, 71, 75, 61, 60, 47, 49, 51, 53, 55, 56, 57, 54, 52, 50, 48, 44, 42, 28, 26, 22, 24, 20; Карла Либкнехта <...>; ул. Советская, д. 6, присоединенных к системе централизованного теплоснабжения планируется перевести на индивидуальное.

По информации администрации городского округа Рошаль под индивидуальным теплоснабжением понимается присоединение гражданами жилых домов к газовой магистрали, проложенной по вышеуказанным улицам.

Администрация городского округа Рошаль Московской области и АО «Прогресс», руководствуясь вышеуказанной схемой, приняли решение об отключении данных жилых домов от центральной системы теплоснабжения с сентября 2019, в связи с чем 04.06.2019 жителям домов были направлены соответствующие уведомления. АО «Прогресс» в свою очередь направило в администрацию городского округа Рошаль заявление о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии.

В ходе выездной проверки городской прокуратуры совместно со специалистом территориального отдела ГУ ГЖИ Московской области 03.09.2019 и 04.09.2019 было установлено, что вышеуказанные жилые дома теплоснабжением не обеспечены и выведены из системы центрального теплоснабжения городского округа Рошаль в августе 2019. В отопительный сезон теплоснабжение домов, за исключением домов 11 и 13 по ул. Карла Либкнехта удалось обеспечить только после вмешательства прокуратуры в рамках рассмотрения представлений от 16.07.2019 главе городского округа Рошаль и генеральному директору АО «Прогресс».

Согласно абз. 15 п. 2.3 и абз. 3 п. 4.8 Схемы расходы на подключение к системе газоснабжения возложено на жильцов указанных домов.

Из справки АО «Мособлгаз» от 10.12.2019 № 6633/Н/ предварительная плата за технологическое присоединение ориентировочно составляет 65072,25 руб. и ориентировочная стоимость проектных и строительно-монтажных работ в границах участка составляет 250 000 руб.

Таким образом, исключение жилых домов из центральной системы теплоснабжения, не обеспечение при этом в силу действующего законодательства тепловой энергией, что является прямой обязанностью органов муниципального образования, нарушаются права жителей на круглосуточное и бесперебойное теплоснабжение, что является недопустимым, а само по себе возложение обязанности по подключению домов к сетям газоснабжения в соответствии с абз. 7 п. 2.3 и абз. 3 п. 4.8 абз. 4 раздела Схемы является неправомерным.

Просит признать абз. 6 и 15 п. 2.3, абз. 2 и 3 п. 4.8, абз 4 раздела 7, таблицы 2.5, 4.1 схемы теплоснабжения, утвержденной распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031" не соответствующей требованиям нормативных правовых актов.

Прокурор Кебедов Д.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что на основании схемы теплоснабжения, утвержденной Министерством жилищно- коммунального хозяйства Московской области от 25.08.2016 № 147 РВ, исключается теплоснабжение 72 жилых домов, имеющих центральное систему отопления по адресам: г, Рошаль, улицы: 40 Лет октября, Заводская, 3-ей Пятилетки, Карла Либкнехта, Советская. Основанием для принятия такого решения является нерентабельность осуществления процесса централизованного теплоснабжения с помощью существующих сетей теплоснабжения и низкая тепловая нагрузка в этих зонах, что приводит к существенному увеличению затрат и снижению эффективности централизованного теплоснабжения. Данной схемой расходы на подключение к системе газоснабжения возложены на жильцов вышеуказанных домов, без альтернативы выбора источника теплоснабжения. При этом стоимость технологического присоединения согласно справки АО «Мособлгаз» от 10.12.2019 ориентировочно составляет 65072, 25 руб., проектные и строительно-монтажные работы в границах земельного участка составляют 250 000 руб. Полагает, что исключение из Схемы Теплоснабжения многоквартирных домов по адресам: <...> является основанием для прекращения подачи тепловой энергии в дома в отопительный период, что является нарушением прав жителей на гарантированное теплоснабжение, имевшегося до утверждения Схемы теплоснабжения г. Рошаль до 2031 года. Отключение вышеуказанных домов противоречит требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ «О Теплоснабжении, возлагающие на органы местного самоуправления обязательства по организации теплоснабжения в границах муниципального образования.

Представитель ответчика администрации городского округа Рошаль ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, дополнительно заявила, что истцом пропущен срок, для подачи в суд иска, установленный ст. 219 ч.1 КАС РФ. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области схема была утверждена 25.08.2016, опубликована на Интернет - Портале Правительства Московской области 02.09.2016 и официальном сайте городского округа Рошаль. Кроме того, в 2019 году прокуратурой была проведена проверка в части законности дествий администрации и ресурсоснабжающей организации по отключению домов от центральной системы теплоснабжения. Полагает, что прокуратурой пропущен трех месячный срок на обжалование вышеуказанного ненормативного акта.

Ответчики Министерство ЖКХ Московской области, Министерства энергетики Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, подали письменные возражения.

Из возражения ответчика Министерство ЖКХ Московской области следует, что в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 №680/35 «О внесении изменений в положении о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области» полномочия по утверждению схем городских, сельских поселений и городских округов в соответствии с законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» переданы Министерству энергетики Московской области. Таким образом, Министерство ЖКХ в МО в настоящее время не осуществляет полномочия по оспариваемому предмету спору. Вместе с тем полагают, что решение о переводе Потребителей на индивидуальное теплоснабжение не противоречит положениям Закона №190-ФЗ «О теплоснабжение», поэтому абз. 6 и 15 п.2.3; абз. 2 и 3 п.4.8, таблицы 2.5 и 4.1 Схемы соответствуют требованиям нормативных актов, имеющим большую юридическую силу. Однако в абз.4 раздела 7 и абз. 4 главы 11 Схемы некорректно определены источники финансирования мероприятий по переводу Потребителей на индивидуальное теплоснабжение, поэтому полагают указанные меры следует признать не соответствующими требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Из возражений ответчика Министерства энергетики Московской области следует, что в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 №680/35 «О внесении изменений в положении о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области» полномочия по утверждению схем городских, сельских поселений и городских округов в соответствии с законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» переданы Министерству энергетики Московской области. При этом Схема теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031 была утверждена Министерством жилищно-коммунального Московской области распоряжением № 147 РВ от 25.08.2016, по указанным основаниям полагают, что Министерство энергетики Московской области является надлежащим ответчиком по данному иску. Также считают, что истцом пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для подачи административного искового заявления. Распоряжение Министерства жилищно-коммунального Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль на период 2031» опубликовано на Интернет- Портале Правительства Московской области 02.09.2016, прокурор обратился в суд с административным иском 13.04.2020 г., то есть за пределами установленного законом срока. Просят в иске истцу отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Прогресс» ФИО2 в судебном заседании оставил иск на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), который устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Участниками отношений в области теплоснабжения являются теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, теплосетевые организации, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления, помимо прочего, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (статья 6 Закона о теплоснабжении).

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, представляет собой систему теплоснабжения.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (статья 18 Закона о теплоснабжении).

На основании схемы теплоснабжения осуществляется развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (статья 23 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении, схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что схема теплоснабжения представляет собой ненормативный правовой акт, принимаемый органами государственной власти и местного самоуправления, в котором в числе прочего содержится порядок взаимодействия конкретных (индивидуально-определенных) участников отношений в области теплоснабжения на территории муниципального образования, показатели и порядок их допустимой деятельности в области теплоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о теплоснабжении, для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в данной системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержащую сведения: о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения; об объеме мощности источников тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поддерживать; о действующих тарифах в сфере теплоснабжения и прогнозных удельных переменных расходах на производство тепловой энергии, теплоносителя и поддержание мощности.

По смыслу же п. 2 ст. 18 Закона о теплоснабжении при разработке либо актуализации схемы теплоснабжения соответствующей системы теплоснабжения, в том числе распределении тепловой нагрузки между источниками теплоснабжения, принадлежащим той или иной теплоснабжающей организации, уполномоченный орган руководствуется именно такими сведениями, которые в силу вышеуказанной нормы каждая теплоснабжающая/теплосетевая организация, владеющая источником теплоснабжения, входящим в соответствующую систему теплоснабжения, обязана представить в орган местного самоуправления.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В период издания распоряжения Министерства жилищно-коммунального Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль на период 2031» действовали Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Порядок разработки), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 (в редакции от 12.07.2016).

Согласно пункту 2 Порядка разработки, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами и включает в себя следующие обязательные этапы:

1) принятие решения о начале разработки схемы теплоснабжения и размещение в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения на официальном сайте уведомления о начале разработки схемы теплоснабжения (пункт 8 Порядка разработки); на основании указанного решения любое заинтересованное лицо вправе приступить к разработке схему теплоснабжения;

2) юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения; органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления (пункт 9 Порядка разработки);

3) проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих <данные изъяты> модели схемы теплоснабжения; при этом органы местного самоуправления обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте (пункт 11 Порядка разработки); одновременно с размещением проекта орган местного самоуправления указывает адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения (пункт 12 Порядка разработки);

4) после истечения срока на представление замечаний и предложений проводятся публичные слушания; публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему, информацию о месте их проведения размещается на официальном сайте не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний (пункты 13, 14 Порядка разработки);

5) заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний;

6) глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: а) утверждает схему теплоснабжения; б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения); в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний;

7) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 календарных дней с даты получения проекта схемы теплоснабжения проводит ее экспертизу с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту и принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения или о возврате ее на доработку;

8) схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункты 22 - 24 Порядка разработки).

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

По мнению прокурора абз. 6 и 15 п. 2.3, абз. 2 и 3 п. 4.8 таблицы 2.5, 4.1 Схемы теплоснабжения городского округа Рошаль не соответствуют требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, нормам Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку потребители жилых домов по улицам 40 лет Октября, д. 1 А; Заводская <...>, 11, 9, 10, 1, 5, 3, 7, 2, 4, 6, 8, 17, 15, 13; 3-й Пятилетки <...>, 11, 15, 17, 3, 1, 5, 9, 101, 99, 88, 90, 92, 94, 96, 103, 91, 93, 97, 86, 84, 82, 62, 66, 59, 65, 67, 69, 71, 75, 61, 60, 47, 49, 51, 53, 55, 56, 57, 54, 52, 50, 48, 44, 42, 28, 26, 22, 24, 20; Карла Либкнехта <...>; ул. Советская, д. 6, присоединенных к системе централизованного теплоснабжения планируется перевести на индивидуальное. По информации администрации городского округа Рошаль под индивидуальным теплоснабжением понимается присоединение гражданами жилых домов к газовой магистрали, проложенной по вышеуказанным улицам. При этом мнение граждан указанных домов не учтено и право выбора альтернативного источника теплоснабжения они были лишены.

Оценив указанные доводы прокурора, суд находит их не состоятельными, по следующим основаниям.

08.07.2016 на официальном сайте администрации городского округа Рошаль и газете «Рошальский вестник» № 43 был размещен проект схемы теплоснабжения с указанием органа и адреса, куда заинтересованные лица могут представить свои замечания и предложения по схеме.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1, не опровергнутых истцом, замечания и предложения от заявителя по проекту схемы не поступали.

Постановлением администрации 04.08.2016 публичные слушания по схеме назначены на 12 августа 2016, информация о месте и времени проведения публичных слушаний размещена на официальном сайте администрации городского округа Рошаль.

16.06.2017 результаты публичных слушаний оформлены протоколом (т.№1 л.д. 161-167).

Таким образом, вопреки доводам истца мнение жителей спорных домов о переходе на индивидуальный источник теплоснабжения, путем присоединения к выстроенному муниципальным образованием газовому источнику теплоснабжению выяснялось путем проведения публичных слушаний, письменных и иных возражений при этом от граждан не поступило.

По результатам рассмотрения проект схемы теплоснабжения и материалы публичных слушаний направлены для рассмотрения в Министерство жилищно- коммунального хозяйства Московской области, которое по результатам рассмотрения пришло к выводу о соответствии представленной схемы установленным требованиям и утвердило ее распоряжением.

При таких обстоятельствах абз. 6 и 15 п. 2.3, абз. 2 и 3 п. 4.8 таблицы 2.5, 4.1 Схемы теплоснабжения городского округа Рошаль схема теплоснабжения городского округа Рошаль на период до 2031 год разработана и утверждена в соответствии с Законом о теплоснабжении и Порядком разработки.

Разрешая требования прокурора в части признания абз. 4 раздела 7 Схемы теплоснабжения г. Рошаль-«перевод на автономные системы потребителей, принадлежащих за счет собственных средств» суд приходит к выводу, что данное возложение материальных затрат на потребителей не законно и не соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ФЗ № 190-ФЗ «О Теплоснабжении» уполномоченные органы осуществляют разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые содержат определение условий организации как централизованного теплоснабжения, так и индивидуального теплоснабжения (п. 1 ч. 3 ст. 23).

Таким образом, Схема теплоснабжения может предусматривать перевод жилых домов на индивидуальное теплоснабжение с указанием источника финансирования.

Согласно п. 16 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предложения по инвестированию средств в существующие объекты указываются в схеме теплоснабжения только при наличии согласия лиц, владеющими данными объектами на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопрос обеспечения тепловой энергией относится к полномочиям органов местного самоуправления и процедура вывода из эксплуатации тепловых сетей не должна допускать ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии.

В силу ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" допускает вывод тепловых сетей из эксплуатации. Кроме того, данный вопрос регламентируют Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889.

Так, процедура вывода из эксплуатации тепловых сетей в порядке, установленном п. 14 - 22 Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей администрацией г.о. Рошаль не инициировалась. Само по себе уведомление потребителей о прекращении централизованного теплоснабжения не является соблюдением указанной процедуры. Утверждение администрацией г.о. Рошаль новой схемы теплоснабжения также не является достаточным для прекращения в одностороннем порядке существующих договорных отношений. В любом случае, для вывода сетей из эксплуатации ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" необходимо согласование данного вопроса со всеми потребителями. По смыслу регулируемых отношений о согласовании вопроса может свидетельствовать лишь согласие на расторжение договора, согласие всех потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к тепловым сетям в надлежащем порядке, на прекращение эксплуатации источника тепловой энергии и теплосети ответчиком получено не было.

Технические решения Схемы предусматривают для Потребителей перевод с центрального теплоснабжения на индивидуальное от газовых котлов с присоединением к сетям газоснабжения. Затраты на потребление газа для выработки тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в индивидуальных котлах ниже стоимости, получаемой Потребителем из системы централизованного теплоснабжения.

Потребители имеют стимулы для перехода с централизованного на индивидуальное теплоснабжение от газовых котлов.

Ресурсоснабжающая организация в случае сохранения централизованного теплоснабжения Потребителей вынуждена выполнить перекладку выработавших свой ресурс сетей теплоснабжения и продолжить нести сверхнормативные затраты на транспорт теплоносителя и тепловой энергии, обусловленные малой плотностью нагрузки Потребителей.

Ресурсоснабжающая организация имеет стимулы для перевода Потребителей с централизованного на индивидуальное теплоснабжение от газовых котлов.

Наличие у Потребителей и Ресурсоснабжающей организации стимулов для реализации Мероприятия, предусматривается выработка и согласования взаимоприемлемых условий с соблюдением положений ФЗ №190 возможна.

Затраты Ресурсоснабжающей организации на перекладку выработавших свой ресурс сетей теплоснабжения и сверхнормативные потери при транспорте тепловой энергии могут быть эффективно использованы на газификацию и устройства у Потребителей индивидуальных источников теплоснабжения с адаптацией их к существующим системам отопления Потребителей.

Административными ответчиками Министерство ЖКХ МО, Министерством энергетики, администрацией городского округа Рошаль заявлено ходатайство о пропуске истцом, установленного ст. 219 КАС РФ срока на подачу административного иска.

Шатурской городской прокуратурой незаконность распоряжения Министерства жилищно-коммунального Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль на период 2031» выявлена в ходе проведения проверки в порядке надзора за соответствием законов издаваемых органами местного самоуправления городского округа Рошаль, с учетом поступивших жалоб от граждан спорных жилых домов о получении ими уведомлений об отключении от центрального теплоснабжения в феврале 2020 г. С настоящим административным иском Шатурский городской прокурор обратился в суд 13.04.2020 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Следовательно, процессуальный срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Шатурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать абз. 4 раздела 7 Схемы теплоснабжения, утвержденной Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031 года» не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В части признания абз. 6 и 15 п. 2.3, абз. 2 и 3 п. 4.8, таблицы 2.5 и 4.1 схемы теплоснабжения, утвержденной Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № 147 РВ от 25.08.2016 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа Рошаль Московской области на период до 2031 года» не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020.

Судья З.Г. Богаткова