Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения Совета Абинского городского поселения Абинского района №12-с от 08.02.2018 и принятии решения о проведении местного референдума на территории Абинского городского поселения Абинского района,

установил:

Истец обратился с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит следующее.

Признать незаконным решение Совета Абинского городского поселения от 08 февраля 2018 года №12-с «О проверке соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум инициативной группой граждан, требованиям статьи 5 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 606 - КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».

Принять решение о проведении местного референдума на территории Абинского городского поселения на который вынести следующие вопросы.

1. Вы за то, чтобы договоры аренды на земельные участки и имущество Абинского городского поселения, находящиеся под полигоном ТБО (твёрдые бытовые отходы) Абинского городского поселения, заключённые с ООО «Абинск-ТБО» и ООО «Кубань-ТБО» были расторгнуты в связи с неисполнением обязательств арендаторами по экологической и пожарной безопасности, а также не соответствию виду лицензионной деятельности (ООО «Кубань-ТБО»), с последующей передачей полигона в хозяйственное ведение муниципальной структуре.

2. Вы против перевода земель сельскохозяйственного назначения (кадастровые номера № и №) в земли промышленности и соответствующим внесением изменений в генеральный план Абинского городского поселения для обустройства частного полигона с мусороперерабатывающим заводом (переработка менее 60% отходов) на площади 20 гектаров и открытым способом хранения отходов ТБО?

3. Вы за то, чтобы полигон ТБО Абинского городского поселения не являлся межрайонным полигоном, на который свозят отходы ТБО <адрес> как не соответствующий критериям межрайонного полигона?

4. Вы доверяете главе муниципального образования Абинский район Петру П.М., из-за действий и позиции которого жители Абинского городского поселения вынуждены проводить референдум?

Свои требования истец мотивирует тем, что по просьбе населения Абинского городского поселения инициативная группа граждан 14 января 2018 года собрала собрание по инициированию местного референдума на территории Абинского городского поселения. На собрании были утверждены вопросы, выносимые на референдум. 15 января 2018 года в территориальную избирательную комиссию Абинская было подано ходатайство на проведение местного референдума на территории Абинского городского поселения с приложением всех необходимых документов. Территориальная избирательная комиссия приняла решение №68/537 от 29 января 2018 года направила ходатайство в Совет Абинского городского поселения.

Совет Абинского городского поселения на заседании постоянной депутатской комиссии по развитию местного самоуправления, взаимодействию с некоммерческими организациями (решение от 08.02.2018 г. №7), а затем на сессии Совета Абинского городского поселения (решение от 8 февраля 2018 года № 12-с) принял решение об отказе в проведении местного референдума на основании того, что вопросы, выносимые на местный референдум, не соответствуют ст.5 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».

Постановка указанных вопросов вызвана непринятием действенных мер по ликвидации возгорания на свалке, незаконной эксплуатацией большей части свалки ООО «Кубань-ТБО» (при отсутствии лицензии на содержание и эксплуатацию свалки), затрагиванием интересов населения Абинского городского поселения решением о расширении территории свалки.

Ни один из вопросов, выносимых инициативной группой на местный референдум, не нарушает закон. Тем не менее Совет Абинского городского поселения в нарушение законодательства приводит обоснование отказа, не соответствующее требованиям Закона о референдумах.

Административный истец уточнил иск, отказавшись от требований о постановке вопроса о доверии главе муниципального образования Абинский район ФИО3, в остальном просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика просил исковые требования оставить без удовлетворения в связи с несоответствием вопросов требованиям законодательства о референдуме.

Прокурор просил исковые требования оставить без удовлетворения в связи с несоответствием вопросов требованиям законодательства о референдуме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протоколу собрания инициативной группы граждан по проведению местного референдума на территории Абинского городского поселения от 14.01.2018 утверждён список вопросов, выносимых на референдум.

Решением территориальной избирательной комиссии Абинская №68/537 от 29.01.2018 указанные вопросы направлены в Совет Абинского городского поселения.

Решением постоянной депутатской комиссии по развитию местного самоуправления, взаимодействию с некоммерческими организациями Совета Абинского городского поселения №7 от 08.02.2018 утверждено заключение о несоответствии вопросов, выносимых на референдум инициативной группой граждан, требованиям ст.5 закона Краснодарского края №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».

Согласно заключению от 08.02.2018 несоответствии вопросов, выносимых на референдум инициативной группой граждан, требованиям ст.5 закона Краснодарского края №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае», вопросы, предлагаемые для постановки на референдум, не относятся к вопросам местного значения (№1-3), нарушают де2йствующее гражданское законодательство (вопрос №1).

Согласно решению Совета Абинского городского поселения №12-с от 08.02.2018 вопросы, выносимые на референдум инициативной группой граждан, признаны несоответствующими требованиям ст.5 закона Краснодарского края №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае».

Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.2 ст.5 закона Краснодарского края №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Согласно ч.5 ст.5 закона Краснодарского края №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае» вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Краснодарского края.

Согласно ч.6 ст.5 закона Краснодарского края №606-КЗ «О референдумах в Краснодарском крае» вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п.2,4 ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется: в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной и муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ.

Согласно ч.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ч.1 ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно ст.450 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон либо по решению суда.

Заключение и расторжение договоров регулируется гражданским законодательством России (в первую очередь ГК РФ), которым установлены порядок заключения договоров, а также основания их расторжения. Вопрос о расторжении договоров аренды земельного участка под полигоном твёрдых бытовых отходов, заключённых с ООО «Абинск-ТБО» и ООО «Кубань-ТБО» и заключении договора с иной организацией в обход установленных законом процедур, противоречит гражданскому законодательству РФ.

К вопросам местного значения поселений относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Размещение отходов, включая их хранение и захоронение (утилизацию) не входит в круг вопросов местного значения поселений. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию относится к компетенции органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным решения Совета Абинского городского поселения Абинского района №12-с от 08.02.2018 и принятии решения о проведении местного референдума на территории Абинского городского поселения Абинского района – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: