Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, представителе административного ответчика – ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенности, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» - ФИО7, представителя заинтересованного лица Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> – ФИО8, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Избирательного объединения «Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» к Региональному отделению Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Ленинский районный суд города Екатеринбурга с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>.

В ходе рассмотрения дела с согласия административного истца ответчик заменен на Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>.

В обоснование требований административным истцом указаны следующие основания. Регистрация списка кандидатов ответчика подлежит отмене на основании п. 8 ст. 98, подп. 2 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса <адрес>, подп. а п. 8 ст. 76, подп. а п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

<//> уполномоченным представителем Избирательного объединения был представлен список кандидатов и иные связанные с выдвижением списка кандидатов документы, в том числе выписка из Протокола заседания Правления регионального отделения по повестке дня о выдвижении тайным голосование списка кандидатов. Согласно Уставу Политической партии решения руководящих и иных органов структурных подразделений могут быть отменены Президиумом Центрального совета Политической партии, если они не соответствуют Уставу, программе партии, наносят вред политическим интересам партии и дискредитируют партию. <//> Президиумом Центрального совета Политической партии было отменено решение общего собрания регионального отделения партии в <адрес> от <//>, которым был сформирован новый состав правления регионального отделения в связи с нарушением положений Устава партии. Таким образом, избранный с нарушением Устава партии, состав правления не имел право принимать решения, все решения, в том числе о выдвижении списка кандидатов, принятые в период с <//> приняты ненадлежащим и неуполномоченным органом.

В судебном заседании представители административного истца требования поддержали по предмету и основаниям, указанным в иске и письменных пояснениях.

Представители административного ответчика в удовлетворении требований просили отказать, представили письменный отзыв. В обоснование возражений указали на то, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не являются вновь открывшимися, существовавшими на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, поскольку решение регионального отделения Политической Партии от <//> было отменено решением Президиума Центрального совета политической партии от <//>, которое на дату регистрации списка кандидатов не существовало. С решением от <//> не согласны, поскольку считают, что решение от <//> было принято при наличии кворума. Решение от <//> было предметом проверки ГУ Минюста по СО в связи с внесением изменений в ЕГРЮЛ в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения. Отмена решений общего собрания от <//> вышестоящим органом не свидетельствует об их ничтожности в силу положений ст. 181.5 ГК РФ.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» просил в удовлетворении требований отказать, представил письменный отзыв. В обоснование возражений указал на то, что указанные истцом обстоятельства не являются вновь открывшимися, которые предусмотрены подп. а п. 8 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». По состоянию на <//> – дату регистрации списка кандидатов, указанные обстоятельства не существовали. Отмена регистрации списка возможна в тех случаях, когда имеются соответствующие решения уполномоченных государственных органов или суда. Такие правоприменительные решения отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> требования поддержал. Суду пояснил, что в связи с обращениями лиц – членов региональной партии, была проведена проверка, в результате которой установлено, что после регистрации Устава Партии в новой редакции, члены партии не были извещены о необходимости осуществления регистрации, чем нарушены их права. Таким образом, практически все члены регионального отделения партии в <адрес> были лишены права участвовать в голосовании по списку кандидатов. Решением Президиума Центрального совета Политической партии решения регионального отделения были отменены, в связи с чем регистрация списка кандидатов должна быть отменена.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело при данной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от <//> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункта 3 статьи 1 названного Федерального закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

На территории <адрес> таким нормативным правовым актом является Избирательный кодекс <адрес>.

Решением Екатеринбургской городской Думы от <//>№, опубликованным в периодическом печатном издании «Вечерний Екатеринбург» №, назначены выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва на <//>.

<//> избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург» вынесено постановление № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

<//> избирательной комиссией муниципального образования «город Екатеринбург» вынесено постановление № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>» в количестве 57 кандидатов, состоящий из общемуниципальной части в количестве 3 кандидатов и 18 территориальных групп кандидатов.

Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным, в т.ч. по пп. 2 п. 6 ст. 53 Избирательного кодекса <адрес>, пп. «а» п. 25 ст. 38 Федерального закона от <//> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

<//> избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>» в избирательную комиссию МО «г. Екатеринбург» представлен список кандидатов и документы, указанные в ст. 35 ФЗ, в том числе выписка из протокола от <//>№ заседания Правления регионального отделения с повесткой дня о выдвижении тайным голосованием списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>» на выборах <//>.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах.

В силу ст. 21 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Согласно пп. 4 ч. 2 ст. 34 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», выдвижение тайным голосованием списка кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований относится к компетенции Правления регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», решения руководящих и иных органов структурных подразделений Партии могут быть отменены Президиумом Центрального совета Политической партии, если они не соответствуют Уставу, и (или) Программе Партии, наносят вред политическим интересам Партии и (или) дискредитируют Партию.

Решением заседания Президиума Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от <//>, оформленным протоколом №, было отменено решение Общего собрания избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>» от <//>, которым был сформирован новый состав Правления регионального отделения, как принятое с нарушением с ч. 9 ст. 31 Устава Партии, что подтверждается Выпиской из протокола № Заседания Президиума Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от <//> (вопрос повестки дня №). По вопросу повестки дня № принято следующее решение «в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23 Устава партии отменить все решения Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> от <//>, в том числе связанные с участием регионального отделения в выборах в Екатеринбургскую городскую Думу.

Указанное решение Президиума Центрального совета Политической партии на момент рассмотрения Региональным отделением Политической партии в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заседание Правления регионального отделения от <//>, оформленное протоколом №, в том числе с повесткой дня о выдвижении тайным голосованием списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>» на выборах <//>,было неправомочно.

Согласно п.п. "а" п. 8 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федерального закона N 67-ФЗ), регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к" или "н" пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В качестве таких обстоятельств и в обоснование заявления, представителем заявителя поименован п.п. "а" п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

Проанализировав вышеназванное избирательное законодательство и представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Региональным отделением были допущены нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О политических партиях" (подп. "а" п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подп. 1 п. 7 ст. 53 Избирательного кодекса <адрес>).

В связи с тем, что о данных нарушениях не было известно избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург», судом приходит к выводу о наличии оснований для отмены регистрации в соответствии с п. 8 ст. 98 Избирательного кодекса <адрес>, пп. «а» п. 8 ст. 76 Федерального закона от <//> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов Избирательным объединением.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования Избирательного объединения «Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» к Региональному отделению Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> – удовлетворить.

Отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес>.

Взыскать с Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в <адрес> в пользу Избирательного объединения «Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

По состоянию на 24.08.2018

решение в законную силу не вступило.

Судья: