Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе к исполняющему обязанности начальника Главного управления МЧС России по городу Севастополю ФИО3, Главному управлению МЧС России по городу Севастополю об оспаривании решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Севастополе обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности начальника Главного управления МЧС России по городу Севастополю ФИО3 о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу и возложении обязанности на Главное управление МЧС России по городу Севастополю предоставить информацию и материалы по запросу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе от 26.08.2021 №

Административный иск мотивирован тем, что отказ в предоставлении информации и материалов противоречит ст. 10 Федерального закона от 07.05.2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите праву предпринимателей в Российской Федерации», а также препятствует осуществлению полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе в соответствии со ст. 6 закона города Севастополя от 29.12.2016 №313 –ЗС « Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Севастополе».

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление МЧС России по городу Севастополю.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указала, что действиям Главного управления МЧС России по г. Севастополю дана оценка прокуратурой города Севастополя, не усмотрев оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Административный ответчик – должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.08.2021 Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Севастополе в адрес начальника Главного управления МЧС России по г. Севастополю направлен запрос о предоставлении копий материалов в отношении ряда юридических лиц, перечисленных в запросе, с приложением постановлений о привлечении указанных юридических лиц к ответственности; предоставлении сведений о привлечении вышеуказанных юридических лиц по иным составам административных правонарушений, сведений об обжаловании принятых решений нарушителями, о согласовании проведение проверок органами прокуратуры.

10.09.2021 и.о. начальника Главного управления ФИО3 отказано в предоставлении запрашиваемой информации, со ссылкой на положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Полагая указанные действия не соответствующими требованиям Федерального закона от 07.05.2013 №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите праву предпринимателей в Российской Федерации», ст. 6 Закона города Севастополя от 29.12.2016 №313 –ЗС « Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Севастополе» Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Севастополе обратился в суд с настоящим административным иском.

Федеральный закон от 07 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 78-ФЗ) определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее Уполномоченный), а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 78-ФЗ Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 78-ФЗ установлено, что ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также предоставить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 78-ФЗ).

В силу положений статьи 9 Федерального закона N 78-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации (далее уполномоченный в субъекте Российской Федерации), которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона (части 1 и 3 статьи 9 Федерального закона № 78-ФЗ).

В соответствии с указанным требованием федерального законодательства Законом города Севастополя от 29 декабря 2016 № 313-ЗС "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Севастополе" (далее Закон города Севастополя № 313-ЗС) определены правовое положение, основные задачи, полномочия и гарантии, условия и организационные формы деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона города Севастополя №313-ЗС на Уполномоченного возложена функция рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти города Севастополя, должностных лиц, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Севастополе, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законодательством отдельными государственными или иными публичными полномочиями на территории города Севастополя, поступившие от субъектов предпринимательской деятельности города Севастополя, а также иных субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории города Севастополя (далее - заявители).

В качестве одной из гарантий деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона города Севастополя №313-ЗС Уполномоченному предоставляется право запрашивать и получать от органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

Статьей 7 Закона города Севастополя №313-ЗС установлено, что рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности города Севастополя, включая жалобы, направленные Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства и в порядке, определенном Уполномоченным (часть 1).

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан направить заявителю разъяснение о формах и способах защиты прав и (или) принять меры для их защиты в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, поручениями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и в пределах компетенции, определенной настоящим Законом (часть2).

Частью 5 статьи 7 Закона города Севастополя №313-ЗС на руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти города Севастополя, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Севастополе, органов местного самоуправления возложена обязанность предоставить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней со дня получения соответствующего запроса. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу, что право Уполномоченного на истребование сведений, документов и материалов может быть реализовано только при осуществлении им функций по рассмотрению обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности города Севастополя, включая жалобы, направленные Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в то же время обязанность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Севастополе по предоставлению Уполномоченному вышеуказанных сведений возникает при направлении запроса Уполномоченного в связи с рассмотрением последним жалоб и обращений субъектов предпринимательской деятельности города Севастополя.

Вместе с тем, информация о рассмотрении Уполномоченным каких-либо жалоб субъектов предпринимательской деятельности на действия или решения Главного управления МЧС России по г. Севастополю в данном органе отсутствует; содержание запроса Уполномоченного информации о рассмотрении жалоб, обращений субъектов предпринимательской деятельности не содержит.

При этом суд полагает необоснованными ссылку представителя Уполномоченного на положения статьи 6 Закона города Севастополя №313-ЗС, поскольку указанная норма обязанности по предоставлению информации по изложенным в запросе критериям на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в городе Севастополе не возлагает.

Более того, в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Уполномоченный не лишен возможности принимать участие при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в качестве защитника, знакомиться со всеми материалами дела, получать копии постановлений, реализовывать право на их обжалование.

Также суд обращает внимание, что по запросу Уполномоченного от 23.07.2021 Главным управлением МЧС России по г. Севастополю представлена информация о результатах контрольно-надзорной деятельности с соблюдением требований законодательства о персональных данных.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий должностного лица и, соответственно, об отсутствии нарушений прав административного истца со стороны Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в связи с чем оснований для удовлетворении административного иска не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Уполномоченного по защите прав предпринимателей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14.02.2022 года.

Судья Ю.С. Степанова