Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Грязовецкого района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной,

у с т а н о в и л :

Прокурор Грязовецкого района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации о продаже сертификатов о владении русским языком для иностранных граждан без сдачи соответствующего экзамена на знание языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, размещенную на интернет страницах с URL-адресами: <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением требований миграционного законодательства проведен мониторинг сети «Интернет». В ходе мониторинга интернет-ресурсов выявлены сайты, содержащие материалы, противоречащие действующему миграционному законодательству. На сайтах с указанными выше URL-адресами изложены материалы о продаже сертификатов о владении русским языком для иностранных граждан без сдачи соответствующего экзамена на знание языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Учитывая, что доступ к данным сайтам свободен, незаконными услугами по оформлению сертификата о владении русским языком могут воспользоваться как недобросовестные граждане, так и лица, имеющие иностранное гражданство, что создает условия для пребывания в Российской Федерации иностранных граждан на основании поддельных документов и, как следствие этого, к незаконной миграции, в том числе, с противоправными целями. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей граждан к приобретению сертификатов, подтверждающих прохождение предусмотренного законодательством тестирования с целью получения работы на территории Российской Федерации, может повлечь негативные последствия, противоречит публичным интересам Российской Федерации и нарушает права неопределенного круга лиц. Таким образом, имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на станицах указанных сайтов. Предоставление доступа к данной информации способно нанести вред здоровью неопределенного круга лиц. Определить конкретный круг граждан, которые пользуются, и потенциально будут пользоваться услугами ответчиков, не представляется возможным. Просят признать информацию, размещенную на интернет страницах с URL-адресами: <данные изъяты>информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Грязовецкого района Козина О.А. заявленные требования уточнила.

Ввиду того, что интернет-сайты с URL-адресами: <данные изъяты> по состоянию на 16.12.2021 года уже включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», просила признать информацию, размещенную на страницах Интернет-сайта с URL-адресом: <данные изъяты>. Информация на данном сайте общедоступна. В остальной части от поддержания требований отказалась.

Представитель заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области Васильева Н.А. в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление. В отзыве указано, что при обращении к Единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенному на официальном сайте http://eais.rkn.gov.ru/, получена информация, что сайты: <данные изъяты>

<данные изъяты> уже внесены в реестр на основании судебных решений, доступ к ним ограничивается. В удовлетворении исковых требований прокуратуры в данной части просили отказать, производство по административному делу прекратить. Сайт <данные изъяты> в реестр не внесен, информацией о наличии иных гражданских либо административных дел в судах общей юрисдикции и также состоявшихся решений судов по аналогичному требованию Роскомнадзор не обладает. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя Роскомнадзора.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 указанного Федерального закона установлен запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> у неопределенного круга лиц имеется свободный доступ к информации о продаже сертификатов о владении русским языком для иностранных граждан без сдачи соответствующего экзамена на знание языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и указанной статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 указанного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 указанного Федерального закона.

Вышеуказанный сертификат выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее – перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Перечень организаций размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч.2 ст.15.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ сведения о сертификате вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Таким образом, в настоящее время сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации может выдаваться только по результатам успешной сдачи гражданином экзамена в образовательной организации, включенной в соответствующий перечень. Сведения о выдаче таких сертификатов вносятся в специальный реестр документов об обучении.

В силу части 4 статьи 29, статьи 55 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса РФ подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков – является преступлением.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая, что доступ к сайту с URL-адресом: <данные изъяты>/ свободен, незаконными услугами по оформлению сертификата о владении русским языком могут воспользоваться как недобросовестные граждане, так и лица имеющие иностранное гражданство, что, в числе прочего, создает условия для пребывания в Российской Федерации иностранных граждан на основании поддельных документов и, как следствие этого, к незаконной миграции, в том числе, с противоправными целями.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей граждан к приобретению сертификатов, подтверждающих прохождение предусмотренного законодательством тестирования с целью получения работы на территории Российской Федерации, может повлечь негативные последствия, противоречит публичным интересам Российской Федерации и нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к данным сведениям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Информация, размещенная на страницах сайта с URL-адресом: <данные изъяты> о продаже сертификатов о владении русским языком для иностранных граждан без сдачи соответствующего экзамена на знание языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, носит противоправный характер, поскольку законом установлен запрет на распространение данной информации.

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Вологодской области сайт с указанным выше URL-адресом в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен.

На дату рассмотрения дела вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайтов не требуется, ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь.

При таких обстоятельствах административный иск о признании информации о продаже сертификатов о владении русским языком для иностранных граждан без сдачи соответствующего экзамена на знание языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Грязовецкого района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию о продаже сертификатов о владении русским языком для иностранных граждан без сдачи соответствующего экзамена на знание языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, размещенную на сайте с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Вологодской области для включения указанной страницы сайта в сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2021 года.

УИД 35RS0012-01-2021-001949-96