Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску ФИО1 к ТУ Росимущества в Калининградской области, Росимуществу об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Калининградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истице принадлежит на праве собственности 45/100 долей жилого дома <адрес>, с КН №, площадью 117,4 кв.м. Право на оставшуюся часть дома не зарегистрировано, в доме никто не проживает. Земельный участок под обслуживание дома не сформирован. 30.03.2021 г. она обратилась в ТУ Росимущества по Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для формирования земельного участка под обслуживание дома путем раздела земельного участка с КН №. Письмом от 29.04.2021 г. ей было отказано в утверждении схемы, со ссылкой на то, что ТУ Росимущества не наделено полномочиями по решению вопросов образования земельных участков из земельных участков федеральной собственности больше 10 га, а также на то, что на представленной схеме в границах образуемого земельного участка расположены два объекта недвижимости: каменное нежилое строение - баня и каменное нежилое разрушенное строение, права собственности на которые не представлены; жилой дом с КН № в границах образуемого земельного участка отсутствует; в конфигурации земельного участка усматривается изломанность границ; площадь земельного участка не обоснована.

С данным ответом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы не имелось.

Просила признать немотивированным и незаконным отказ ТУ Росимущества в Калининградской области, оформленный письмом от 29.04.2021 г. исх. №, в предоставлении ФИО1 государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с КН №, площадью 1 200 кв.м. по адресу: <адрес>, путем раздела земельного участка государственной собственности с КН № с разрешенным использованием округ санитарной охраны курорта федерального значения, территориальная зона - Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель - земли населенных пунктов. Обязать ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве соответчика было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков ТУ Росимущества в Калининградской области, Росимущества в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом. От представителя ТУ Росимущества в Калининградской области поступил отзыв на иск, в котором они в удовлетворении заявленных требований просят отказать. (т.1 л.д. 61-64)

Судом в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Зеленоградский городской округ», собственники соседних домов ФИО3, ФИО4, ФИО5, зарегистрированный в доме <адрес> – ФИО6, которые в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником 45/100 доле жилого дома <адрес>, с КН №, площадью 117,4 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН и решением Зеленоградского районного суда от 04.03.2011 г. (т.1 л.д. 16, 44-49, 191-193)

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок с КН №, площадью 377570 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок ограничен землями с <адрес> – канавой, из земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «округ санитарной охраны курорта федерального значения», принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕРГН (л.д. 40-43).

05.04.2021 г. ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что ей принадлежат 45/100 долей дома <адрес>. Просила утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м, путем раздела земельного участка с КН № по адресу: <адрес>, приложив к данному заявлению оригинал схемы. (л.д. 72-73, 110)

29.04.2021 г. ТУ Росимущества в Калининградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, поскольку жилой дом с КН № в границах образуемого земельного участка отсутствует, на схеме в границах образуемого земельного участка расположены два объекта недвижимости: каменное нежилое строение – баня и каменное нежилое разрушенное строение, права собственности на которые не представлены. Также указано, что в конфигурации участка усматривается изломанность границ, площадь земельного участка не обоснована. При этом, формирование испрашиваемого земельного участка предполагается из земельного участка с КН №, площадь которого более 10 га, в связи с чем схема может быть утверждена либо Центральным аппаратом Росимущества, либо по его поручению ТУ Росимущества. (л.д. 70)

Согласно п.1 ч.6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить.

По смыслу частей 4, 6, 9 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для предоставления без проведения торгов гражданину на праве аренды может быть обеспечена указанным гражданином по его выбору в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно ч.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Материалами дела наличие какого-либо из указанных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не подтверждается, ответчики на них не ссылаются.

Из схемы расположения земельного участка, справки и заключения кадастрового инженера, технических паспортов дома <адрес> по состоянию на 12.04.2001 г. и 11.02.2010 г., а также технического заключения №, выполненного ООО «Независимая экспертиза» следует, что конфигурация образуемого земельного участка в целом соответствует плану земельного участка, относящегося к <адрес>, при этом жилой дом и хозяйственные постройки, отраженные в границах образуемого земельного участка также отражены и в технических паспортах и являются единым домовладением. Заинтересованные лица, являющиеся собственниками соседних домов, возражений относительно принадлежности хозяйственных построек не высказали. При этом границы образуемого земельного участка установлены с учетом максимально допустимой площади земельного участка под ИЖД – 1200 кв.м, таким образом, чтобы при этом граница образуемого участка не пересекала границу исходного земельного участка с КН № и минимизировать территорию формируемого земельного участка, подпадающую в охранную зону дороги и для возможности восстановления жилого дома в границах формируемого земельного участка. Жилой дом <адрес> находится в полуразрушенном состоянии, однако конструкции его фундамента и перекрытия подвального помещения находятся в работоспособном и технически исправном состоянии и пригодны для восстановления. (т.1 л.д. 19-27, 139, 140-190, т.2 л.д. )

Оснований полагать, что <адрес> не находится в границах формируемого земельного участка у суда не имеется. Ответчиками бесспорных доказательств этого не представлено. Приложенные к отзыву фотоматериалы подтверждают наличие в границах формируемого участка полуразрушенного дома <адрес> и хозяйственных построек. (т.1 л.д. 66-69)

Таким образом, право собственности ФИО1 на принадлежащие ей 45/100 долей сохранившейся части жилого дома <адрес> в установленном порядке зарегистрировано, является действительным, и в соответствии со ст. 209 ГК РФ ей принадлежит право на восстановление своего имущества.

Также ответчиками не представлено и доказательств возможности иной конфигурации образуемого земельного участка с учетом расположения дороги и границы исходного земельного участка с КН №.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Красноторовское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов МО «Красноторовское сельское поселение» от 18.02.2013 г. № 01/27, земельный участок с КН № находился в территориальной зоне Ж-2 – зоне малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства); размещение дачных и садовых домов и зоне Ж-3- зоне личного подсобного хозяйства (в границах населенных пунктов).

Предельные размеры земельного участка под существующими жилыми домами были установлены Решением Зеленоградского районного Совета депутатов от 03.04.2002 N 151 (ред. от 01.11.2005) "Об установлении предельного размера земельного участка за существующими жилыми домами и долями домов на территории муниципального образования "Зеленоградский район", и составляли на территории сельских округов под существующий жилой дом - до 1200 кв.м. (п.1) Данное решение признано утратившим силу Решением Зеленоградского районного Совета депутатов от 30.05.2006 N 173.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ», земельный участок с КН № находится в территориальной зоне Ж-4 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где предельные параметры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены в размере 1200 кв.м.

Таким образом, ФИО1, как собственник доли жилого дома имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка для его обслуживания, при этом заявленная площадь земельного участка в 1200 кв.м обоснована фактическим сложившимся порядком землепользования, расположением хозяйственных построек и не противоречит установленным нормам предоставления земельных участков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренных ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется, суд оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

При этом, в порядке ст. 227 КАС РФ, исходя из указанных выше обстоятельств дела и положений закона, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о возложении на ТУ Росимущества в Калининградской области обязанности утвердить представленную ею схему земельного участка, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом доводов стороны ответчика о том, что раздел земельного участка федеральной собственности площадью более 10 га для образования испрашиваемого истцом земельного участка возможен только Федеральным Агентством по управлению государственным имуществом либо по его поручению ТУ Росимущества в Калининградской области, полагаю, с учетом разграничения полномочий, необходимым возложить обязанности по утверждению ФИО1 указанной схемы расположения земельного участка, в том числе и на Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом, поскольку это приведет к исполнению решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Калининградской области от 29.04.2021 г. в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ТУ Росимущества в Калининградской области утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным КН №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – округ санитарной охраны курорта федерального значения, на котором расположен объект капитального строительства с КН №, в границах, обозначенных в системе координат МСК-39: №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 года.

Судья Е.С. Безруких