Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-68/2021 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в не создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района осуществляют деятельность 38 субъектов предпринимательской деятельности. Однако администрацией мероприятия, направленные на содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства не реализовывались, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию и прогноз его развития на территории муниципального образования не проводился, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан. В связи с выявленными нарушениями 27.01.2020 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным. При этом, из информации администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 26.11.2020 следует, что координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. настаивала на удовлетворении требований административного искового заявления по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Епифанское Кимовского район, заместитель главы администрации ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменное заявление в котором просил рассмотреть данное административное дело без участия представителя. Возражений по существу административных исковых требований не представил. Об отложении судебного заседания не просил.

Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельского производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные полномочия сельского поселения закреплены в под.11 п.2 ст.7 Устава муниципального образования Епифанское Кимовского района, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 0.11.2013 №3-17.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

По данному делу было установлено, и из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.11.2020 усматривается, что 08.10.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, ОГРН <***>. (л.д.72-77).

Из сообщения администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 24.01.2020 №01-20/53 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора следует, что администрацией мероприятия, направленные на содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства не реализовывались, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию и прогноз его развития на территории муниципального образования не проводился, координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства не создан (л.д.16).

По результатам проведенной проверки Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района 27.01.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства (л.д.11-13).

Согласно информации главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 12.02.2020 №01-16/87 в адрес Кимовской межрайонной прокуратуры, вышеназванное представление было рассмотрено. За допущенные нарушения заместителю главы администрации объявлено замечание (л.д.14-15).

Из информации администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 26.11.2020 №01-16/1419 следует, что координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства по состоянию на 26.11.2020 не создан (л.д.17).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенным в настоящем решении суда.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области по настоящее время действий, направленных на создание координационного либо совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в целях реализации требований ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под.11 п.2 ст.7 Устава муниципального образования Епифанское Кимовского района не предпринято.

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в данной сфере, что, в свою очередь, приводит к ненадлежащей организации работы органа местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, длительность проведения согласовательных процедур, суд определяет срок исполнения судебного решения не позднее 1 месяца со дня вступления данного решения Кимовского городского суда Тульской области в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района и обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в не создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.01.2021.

Председательствующий