Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина <адрес> Кавкова А. И. в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Брянской области обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> Кавков А. И. был осужден Погарским районным судом Брянской области по п. «а», п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. ДД.ММ.ГГГГ Кавков А. И. был осужден Погарским районным судом Брянской области по ч. 2 ст. 322 УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы, с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кавкова А. И. ФСИН России вынесло распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Законных оснований для пребывания (проживания) Кавкова А. И. на территории Российской Федерации не имеется.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина <адрес> Кавкова А. И. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Кавков А. И. на основании п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по решению заместителя начальника УМВД России по Брянской области помещен на срок 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>.

Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Кавков А. И. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» сроком на 3 месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания Кавкова А. И. в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» продлен на три месяца, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с проведением специальной операции на территории Украины, завершение процедуры депортации в отношении административного ответчика в настоящий момент не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство иностранных дел Украины уведомило российскую сторону о разрыве дипломатических отношений между Российской Федерацией и Украиной.

В настоящее время оформление выездных документов в консульском отделе Посольства Украины в Российской Федерации не представляется возможным до урегулирования дипломатических отношений между указанными странами.

Гражданин <адрес> Кавкова А. И. на территории Российской Федерации находится незаконно, в связи с чем, не имеет возможности трудоустроиться, его длительное нахождение в Российской Федерации создает дополнительные риски общественной безопасности и правопорядку, а также он может скрыться от исполнения процедуры депортации или совершить иное противоправное деяние.

Срок содержания административного ответчика в специальном учреждении по решению суда истекает ДД.ММ.ГГГГ, что не позволит осуществить депортацию Кавкова А. И. за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 32.2, п. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в связи с тем, что Кавков А. И. может скрыться от исполнения процедуры депортации или совершить иное противоправное деяние, административный истец просит продлить срок содержания гражданина <адрес> Кавкова А. И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ЦВСИГ МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>, на срок 3 месяца. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Брянской области Новиков А. А. поддержал административное исковое заявление по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Административный ответчик Кавков А. И. не согласился с административным иском, пояснил, что он не согласен с помещением его в ЦВСИГ, поскольку не желает выезжать в <адрес>, так как у него в <адрес> проживают мать и сестра, а в <адрес> у него нет родственников.

Прокурор Почепского района Брянской области Николаев В. В. полагал административный иск о продлении срока содержания Кавкова А. И. в специальном учреждении не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о депортации не может быть исполнено, по причине проведения военной операции в Украине и в связи с разрывом дипломатических отношений Украины с Россией.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 указанного Федерального закона).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Статья 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает основы содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, в частности, содержание в специальных учреждениях осуществляется в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ№ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд отмечает, что впоследствии в связи с истечением установленного судом срока административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в отношении гражданина <адрес> Кавкова А. И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения, утвержденного заместителем начальника УМВД России по Брянской области ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ Кавков А. И. подлежит депортации за пределы Российской Федерации. С данным решением Кавков А. И. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения о депортации решением заместителя начальника УМВД России по Брянской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Кавков А. И. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>, на срок 48 часов с целью направления материалов в суд для продления срока содержания в специальном учреждении. С данным решением о помещении в указанное учреждение Кавков А. И. ознакомлен под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ Кавков А. И. освобожден из ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> по отбытию наказания, назначенного приговорами Погарского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ЦВСИГ МО МВД России <данные изъяты>» ФИО2ДД.ММ.ГГГГ, Кавков А. И. ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут принят в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>».

Решением Почепского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> Кавков А. И. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>», расположенный по <адрес>, сроком на 3 месяца, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных судом копий приговоров Погарского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справки об освобождении ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Кавков А. И. был осужден по пп. «а, в» ч. 2 ст. 158 и по ч. 2 ст. 322 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, которое он отбывал в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>, откуда был освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания.

В этих же приговорах, вступивших в законную силу, паспорте административного ответчика указано, что Кавков А. И. является уроженцем и гражданином <адрес>.

Исходя из положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают, и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право каждого человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Согласно материалам административного дела, продление срока содержания Кавкова А. И. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» связано с проведением специальной операции на территории Украины.

Как указано в административном исковом заявлении, в связи с проведением военной операции и разрывом дипломатических отношений Украины с Россией, осуществить процедуру депортации административного ответчика не представляется возможным.

С учетом того, что Кавков А. И. находится в специальном учреждении длительное время - 6 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что иностранный гражданин может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации; учитывая, что у Кавкова А. И. в <адрес> проживают мать и сестра, суд считает, что нецелесообразно продлевать срок его содержания в ЦВСИГ.

Продление срока пребывания Кавкова А. И. в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную судом длительность нахождения в Центре временного содержания, Кавков А. И. вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

Руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания Кавкова А. И. в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>».

На основании вышеизложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина <адрес> Кавкова А. И. в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Брянской области о продлении срока пребывания гражданина <адрес> Кавкова А. И, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России <данные изъяты>» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 19 октября 2022 года.