Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю средства массовой информации сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" Зориной Е. А. о признании регистрации СМИ недействительной,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Учредителю средства массовой информации сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" Зориной Е. А. о признании регистрации СМИ недействительной, в котором просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - сетевое издание «Центр энергетической экспертизы» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ №ФС 77-73423).

В обоснование иска указано следующее. Средство массовой информации сетевое издание «Центр энергетической экспертизы» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ №ФС 77-73423), учредителем которого является Зорина Е. А., состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ - приостановлено, по решению учредителя на основании уведомления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о приостановлении деятельности средства массовой информации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «Центр энергетической экспертизы», осуществляемого на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тульской области в 2022 году, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, были выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Ресурсов, распространяющих материалы сетевого издания «Центр энергетической экспертизы» в сети «Интернет», не найдено. В регистрационном деле находится уведомление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о приостановлении деятельности СМИ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения мероприятия систематического наблюдения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о возобновлении СМИ сетевого издания «Центр энергетической экспертизы» в регистрирующий орган не представлено. Ежедневная периодичность СМИ сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" не соблюдается. Последние обновления сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" на страницах интернет за 2020 год. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как усматривается из искового заявления, основанием для обращения заявителя в суд с требованиями о признании регистрации СМИ недействительной является, в том числе, факт невыхода средства массовой информации в свет более 1 года. Это основание указано в ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", которая предусматривает, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Средство массовой информации сетевое издание «Центр энергетической экспертизы» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ №ФС 77-73423), учредителем которого является Зорина Е. А., состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация, зарубежные страны.

Статус данного СМИ - приостановлено, по решению учредителя на основании уведомления (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о приостановлении деятельности средства массовой информации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении СМИ сетевого издания «Центр энергетической экспертизы», осуществляемого на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Тульской области в 2022 году, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, были выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. Ресурсов, распространяющих материалы сетевого издания «Центр энергетической экспертизы» в сети «Интернет», не найдено.

В регистрационном деле находится уведомление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о приостановлении деятельности СМИ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент проведения мероприятия систематического наблюдения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о возобновлении СМИ сетевого издания «Центр энергетической экспертизы» в регистрирующий орган не представлено. Ежедневная периодичность СМИ сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" не соблюдается. Последние обновления сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" на страницах интернет за 2020 год. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших выходу газеты в указанный период, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеет место не выход в свет сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" более одного года, что является основанием для признания недействительной регистрации средства массовой информации - сетевого издания "Центр энергетической экспертизы".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294, 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю средства массовой информации сетевого издания "Центр энергетической экспертизы" Зориной Е. А. признании регистрации СМИ недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «Центр энергетической экспертизы» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ №ФС 77-73423).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий судья И.А. Шкинина