Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Почекуевского сельского поселения Большереченского района Омской области не создана, порядок ее деятельности не определен. ДД.ММ.ГГГГ. по данному факту прокуратурой района в адрес Главы Почекуевского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязать Администрацию Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Участвующий в деле прокурор Кузнецов Г.С. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Глава Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Крутаков Г.Г. возражал против удовлетворения иска. Из его пояснений суду и представленного письменного возражения следует, что законодатель не устанавливает обязанность по созданию органами местного самоуправления специализированной службы, а лишь обязанность созданной службы осуществлять погребение умерших. Кроме этого указывает на то, что Администрацией Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области незаконного бездействия не допущено, поскольку места захоронения содержатся надлежащим образом, каких-либо жалоб не поступало, права граждан не нарушены. Администрацией поселения заключено Соглашение об оказании помощи по организации ритуальных услуг на территории Почекуевского сельского поселения с ООО «Комбинат специальных услуг» из р.п.Большеречья. Указывает на экономическую нецелесообразность создания такой службы в поселении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 19 ст. 4 Устава муниципального образования Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Почекуевское сельское поселение Большереченского муниципального района Омской области специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации указанных положений Федерального законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Отсутствие подобной специализированной службы в муниципальном образовании Почекуевское сельское поселение Большереченского муниципального района Омской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Доводы административного ответчика об отсутствии экономической целесообразности по созданию специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм на исполнение возлагаемого судом обязательства и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Представленное в материалы дела Соглашение об оказании помощи по организации ритуальных услуг на территории Почекуевского сельского поселения, заключенное в период производства по делу с ООО «Комбинат специальных услуг», не свидетельствует об исполнении возложенной законом обязанности должным образом, учитывая, что из текста Соглашения следует, что оно направлено на сотрудничество сторон в целях оказания помощи по организации ритуальных услуг гражданам, проживающим на территории Почекуевского сельского поселения по погребению усопших родственников, однако каким образом будет реализоваться такая помощь, в том числе в отношении безродных покойников, о безвозмездности для граждан такой помощи – из Соглашения не следует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Почекуевского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения судом.

Мотивированная часть решения изготовлена 23.10.2017г.

Судья Т.В. Страшко