Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Беловский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Просит признать информацию, размещенную на интернет-странице http://dip-nkz.ru/belovo информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В случае удовлетворения заявления в решении суда указать, что решение суда является основанием для включения указателя страницы сайта, http://dip-nkz.ru/belovo, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в Единый реестр.

В административном исковом заявлении указывает, что Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о противодействии коррупции.

Транспортной прокуратурой в ходе проверки сети Интернет выявлен сайт http://dip-nkz.ru/belovo, на страницах которого размещена информация о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестатов о среднем (полном) общем образовании, справок об обучении в высших учебных заведениях и т.д.

Проверка и поиск страницы сайта в сети Интернет осуществлялась с использованием программы браузера: Яндекс.Браузер, который входит в стандартный пакет программных компонентов операционных систем. В адресной строке браузера введен адрес поискового ресурса «Яндекс», в окне поиска ключевых слов ресурсов набрано «купить диплом о высшем образовании в Кемеровской области», отобразился список адресов и ссылок (Интернет - сайтов).

Вход на данный аудиовизуальный сервис является свободным, ознакомиться с содержанием указанного сайта в сети Интернет, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, а сайт в сети Интернет -совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет. Под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Установлено, что сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - это часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

То есть сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

Ввиду того, что на указанном сайте ведется продажа дипломов о высшем, среднем, среднем профессиональном образовании, есть вероятность того, что неизвестными лицами могут быть приобретены поддельные дипломы об образовании по специальностям, связанными с деятельностью железнодорожного транспорта, что, в свою очередь, может повлечь за собой рост транспортных происшествий и событий, а также гибель людей, ввиду отсутствия специальных знаний у вышеуказанных граждан.

Также следует отметить, что приобретение поддельных дипломов, может напрямую нести угрозу транспортной безопасности объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, так как вследствие роста террористической активности в мировом сообществе, запрещенные на территории РФ террористические организации через свои подставных лиц, могут в свободном доступе приобретать дипломы о высшем, среднем, среднем профессиональном образовании РФ, и трудоустраиваться на объекты транспортной инфраструктуры, с целью проведения террористических актов на территории Российской Федерации.

Таким образом, указанными нормами закона в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной в сети Интернет по адресу: http://dip-nkz.ru/belovo.

Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет и размещенной на Интернет-сайте http://dip-nkz.ru/belovo.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к информации, размещенной на Интернет-сайте http://dip-nkz.ru/belovo, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр, в соответствии со ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru).

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Данный иск направлен на реализацию мер по соблюдению п. 3 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008, в целях соблюдения предъявленных в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также способствует реализации проверки в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Вышеназванный Интернет-сайт, на котором содержится информация о продаже дипломов о высшем и полном образовании, нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу нарушения федерального законодательства и дает возможность недобросовестным лицам самостоятельно изготавливать и сбывать поддельные документы на территории РФ.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам Федерального законодательства, подрывает авторитет государства, системы образования. Последующее незаконное использование поддельных документов об образовании может быть направлено на противоправные действия.

Административный иск подан прокурором к неизвестному административному ответчику для признания информации, размещенной в сети «Интернет», по адресу http://belovo.docvuz.org/catalog/diplom-vuz// информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административный истец Беловский транспортный прокурор в лице заместителя Якучакова А.К., в судебном заседании административное исковое заявление о признании информации, размещенной на интернет - странице, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, по заявленным требованиям, поддержал. На удовлетворении требований настаивал.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, извещенные надлежащим образом, не обеспечили явку представителя в судебное заседание. Представили письменные пояснения, согласно которым полагают возможным признание изложенной в административном исковом заявлении информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие (л.д.66-67).

Суд, заслушав административного истца, изучив ходатайство, исследовав письменные материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон об информации) технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 5 данного Закона, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Согласно ст. 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона об информации в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно п.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки сети Интернет выявлен сайт http://dip-nkz.ru/belovo, на страницах которого размещена информация о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестатов о среднем (полном) общем образовании, справок об обучении в высших учебных заведениях.

Проверка и поиск страницы сайта в сети Интернет осуществлялась с использованием программы браузера: Яндекс, Браузер, который входит в стандартный пакет программных компонентов операционных систем. В адресной строке браузера введен адрес поискового ресурса «Яндекс», в окне поиска ключевых слов ресурсов набрано «купить диплом о высшем образовании в Кемеровской области», отобразился список адресов и ссылок (Интернет - сайтов).

Административный истец указывает, что на момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru) (л.д.12).

На указанном сайте ведется продажа дипломов о высшем, среднем, среднем профессиональном образовании, есть вероятность того, что неизвестными лицами могут быть приобретены поддельные дипломы об образовании по специальностям, связанными с деятельностью железнодорожного транспорта, что, в свою очередь, может повлечь за собой рост транспортных происшествий и событий, а также гибель людей, ввиду отсутствия специальных знаний у вышеуказанных граждан. А также, может напрямую нести угрозу транспортной безопасности объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, так как вследствие роста террористической активности в мировом сообществе, запрещенные на территории РФ террористические организации через свои подставных лиц, могут в свободном доступе приобретать дипломы о высшем, среднем, среднем профессиональном образовании РФ, и трудоустраиваться на объекты транспортной инфраструктуры, с целью проведения террористических актов на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестр отнесены к компетенции Роскомнадзора, в соответствии с п.5.1.7 Положения Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В силу положений Федерального закона «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года документы об образовании и о квалификации, выдаются лицам успешно прошедшим обучение в подтверждение получения ими профессионального образования и квалификации по профессии организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по образцу и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (ст. 60).

Статьей 327 УК РФпредусмотрена уголовная ответственность за подделку и изготовление или сбыт поддельных документов. К таким документам относятся и дипломы об образовании. Использование подложного документа об образовании, образует состав преступления, предусмотренного ч. 3ст. 327 УК РФ. Подделка официального документа, предоставляющего права в целях его использования и сбыт такого документа образуют состав преступления, предусмотренного ч. 1ст. 327 УК РФ.

Таким образом, выше перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

Кроме того, совершение преступления, предусмотренного ст.327 УК РФ, способствует коррупционным проявлениям, поскольку последующее использование поддельного диплома о высшем либо среднем профессиональном образовании предоставляет лицу, фактически не имеющему указанного образования возможность трудоустроиться, в том числе в органы государственной власти, местного самоуправления на должности, для замещения которых необходимо соблюдение установленных квалификационных требований, в том числе наличие соответствующего уровня профессионального образования, а также возможность получения выплат, установленных для государственных и муниципальных служащих.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вышеназванный Интернет-сайт, на котором содержится информация о платных услугах по изготовлению и продаже дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании, аттестатов о среднем (полном) общем образовании, справок об обучении в высших учебных заведениях и т.д., нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу нарушения федерального законодательства и дает возможность недобросовестным лицам самостоятельно изготавливать и сбывать поддельные документы на территории РФ.

Постановлением Правительства Российской федерации от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены «Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что основаниями для включения в Единый реестр являются соответствующие решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Роскомнадзора) или суда.

В силу пунктов 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил в течении суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Включение записи в единый реестр осуществляется на основании судебного решения, содержащего отметку о вступлении в законную силу.

Учитывая изложенное, у суда имеются все основании для удовлетворения административного искового заявления Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Исходя из анализа положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Беловского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет – странице http://dip-nkz.ru/belovo информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Данное решение является основанием для включенияуказателя страницы сайтаhttp://dip-nkz.ru/belovo в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Китайгородский проезд д. 7 стр.2 г. Москва, 109074) - оператору Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для внесения сведений в Единый реестр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 19 марта 2018 года.

Судья: (подпись) О.Н. Спицына