Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия, выразившегося в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, незаконными, обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании бездействия, выразившегося в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, незаконными, обязании обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что муниципальное образование Веневский район является собственником следующего недвижимого имущества:

- нежилого здания котельной общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (№ год постройки – 1989, собственность № от 24 марта 2016 года);

- нежилого здания котельной общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (год подстройки – А1-1983, А2-1987, собственность № от 27 марта 2012 года);

- трубопровода тепловой протяженностью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки – 1973, собственность № от 10 августа 2011 года).

Указанные объекты теплоснабжения преданы по договору хранения от 13 августа 2015 года № на хранение с правом пользования ООО «ТеплоРесурс». К вышеуказанному договору заключено 2 дополнительных соглашения: от 15 ноября 2017 года в части условий продления договора и от 28 октября 2019 года в части дополнения перечня объектов, переданных по договору, и п. 5.5 в части сроков действия договора.

Статьей 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, вышеуказанное имущество передано ООО «ТеплоРесурс» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения без проведения конкурсных процедур, что является нарушением названного закона.

Администрацией муниципального образования Веневский район вышеуказанные объекты теплоснабжения переданы ООО «ТеплоРесурс», срок ввода которых в эксплуатацию составляет свыше пяти лет, находящиеся в муниципальной собственности на основании договора хранения от 13 августа 2015 года в нарушение статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку указанный договор хранения объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности заключен не по результатам проведения конкурса на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (пункт 5).

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Веневский район на протяжении длительного периода времени не в полном объеме приняты меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

Так, постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 05 февраля 2020 года № «Об утверждении перечня объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2020 году» сформирован перечень с максимально подробным описанием объектов концессионного соглашения и иного имущества, планируемых к передаче в концессию в 2020 году, проведены мероприятия по организации публичных слушаний по внесению изменений в схему теплоснабжения на территории муниципального образования Грицовское Веневского района, постановлением администрации муниципального образования от 12 августа 2020 года № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Грицовское Веневского района, на протяжении длительного времени проводятся мероприятия по подготовке конкурсной документации.

В настоящее время конкурсная документация в полном объеме не подготовлена, соответственно конкурсные процедуры не объявлены.

Таким образом, администрацией муниципального образования Веневский район нарушены требования статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и положения Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ.

Устранение выявленных нарушений способствует профилактике коррупции в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Просит суд признать бездействия администрации муниципального образования Веневский район, выразившиеся в не передачи права пользования нижеуказанными объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества:

- трубопровода тепловой протяженностью <данные изъяты> м, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки – 1973, собственность № от 10 августа 2011 года), для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования в части срока передачи права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях в срок до 1 сентября 2022 года.

Представитель административного истца заместитель прокурора Веневского района Тульской области Шутова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Веневский район по доверенности Андреева А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ссылалась на то, что действующее законодательство не содержит запрета на передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Наложение обязанности на муниципальное образование заключить концессионное соглашение ограничивает права собственника имущества распоряжаться принадлежащим имуществом по своему усмотрению в рамках, установленных законом. Кроме того, граждане, проживающие на территории <адрес> и <адрес> не будут являться стороной концессионного соглашения, инвестиций в их адрес не предполагается, следовательно, и отсутствие указанного соглашения никоим образом не нарушает права и законные интересы граждан. Принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию, с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции данного муниципального образования.

Администрацией муниципального образования Веневский район прорабатывается вопрос передачи в концессию объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Грицовское, однако, возникает ряд проблем, из-за которых передача в концессию откладывается. Подготовка документов для заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем является длительным процессом.

Тепловой трубопровод протяженностью <данные изъяты>, 1973 года постройки, расположенный в <адрес>, технологически и функционально связан с котельной <данные изъяты>, принадлежащей <данные изъяты>, в связи с чем ООО «Вектор» имеет преимущественное право на передачу права пользования. Нежилое здание котельной, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 1989 года постройки, было реконструировано, год завершения реконструкции – 2019. Для оформления права собственности поставлен на учет как бесхозяйный 24 июня 2021 года, котельная поставляет тепло в <данные изъяты> Объект не может быть объектом концессионного соглашения, так как ему менее 5 лет.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что муниципальное образование Веневский район является собственником следующего недвижимого имущества:

Указанные объекты теплоснабжения преданы по договору хранения от 13 августа 2015 года № на хранение с правом пользования <данные изъяты>. К вышеуказанному договору заключено 2 дополнительных соглашения: от 15 ноября 2017 года в части условий продления договора и от 28 октября 2019 года в части дополнения перечня объектов, переданных по договору, и п. 5.5 в части сроков действия договора.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 4.1 части 4 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Положениями статей 22, 23, 24, 25, 26, 27 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения: принятие решения о заключении концессионного соглашения, подготовка конкурсной документации, установление критерий конкурса, сообщение о проведении конкурса, представление заявок на участие в конкурсе.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 1).

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (пункт 3).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (пункт 5).

Согласно статьи 4 Устава муниципального образования Веневский район в редакции решения Собрания представителей муниципального образования Веневский район от 01 июня 2018 года № к вопросам местного значения муниципального образования Веневский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Веневский район (п. 3 ч. 1 ст. 4).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава в исключительной компетенции Собрания представителей муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Устава к компетенции администрации муниципального образования относится обеспечение, исполнения решений органов местного самоуправления муниципального образования Веневский район по реализации вопросов местного значения.

Администрацией муниципального образования Веневский район объекты теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет свыше пяти лет, находящиеся в муниципальной собственности, на основании договора хранения от 13 августа 2015 года переданы ООО «ТеплоРесурс» в нарушение статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку указанный договор хранения заключен не по результатам проведения конкурса на право заключения этих договоров и в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (пункт 5).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Веневского района Тульской области, установлено, что администрацией муниципального образования Веневский район на протяжении длительного периода времени не в полном объеме приняты меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях.

Так постановлением администрации муниципального образования Веневский район от 05.02.2020 № 111 «Об утверждении перечня объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2020 году» сформирован перечень с максимально подробным описанием объектов концессионного соглашения и иного имущества, планируемых к передаче в концессию в 2020 году, проведены мероприятия по организации публичных слушаний по внесению изменений в схему теплоснабжения на территории муниципального образования Грицовское Веневского района, постановлением администрации муниципального образования от 12 августа 2020 года № 627 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Грицовское Веневского района, на протяжении длительного времени проводятся мероприятия по подготовке конкурсной документации.

Административным ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования концессионные соглашения не заключены.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования Веневский район обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Доводы возражений стороны ответчика о том, что не заключение концессионного соглашения не повлекло нарушения жилищно-коммунальных прав граждан, а также о длительности процедуры подготовки необходимой документации для выполнения указанной обязанности не исключают необходимость выполнения муниципальным образованием прямого указания закона.

Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть переданы объекты в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей, пользующихся услугами теплоснабжения предоставляемых посредством указанных объектов.

Доводы административного ответчика о невозможности передачи по договору концессии нежилого здания котельной, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку нежилое здание котельной в реконструированном виде не зарегистрировано как новый и самостоятельный объект недвижимости. Относительно объекта - теплового трубопровода, напротив, последний зарегистрирован в качестве самостоятельного объекта недвижимости и выступает в гражданском обороте как таковой.

Доводы административного ответчика о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения являются несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает требования административное исковое заявление прокурора Веневского района Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Веневского района Тульской области к администрации муниципального образования Веневский район удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования Веневский район, выразившиеся в не передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Веневский район обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого муниципального имущества: нежилого здания котельной, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (№, год постройки-1989, собственность № от 24 марта 2016 года); нежилого здания котельной общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу<адрес> (год постройки- А1-1983, А2-1987, собственность № от 27 марта 2021 года); трубопровода теплового протяженностью <данные изъяты> м., расположенного по адресу: <адрес> (год постройки- 1973, собственность № от 10 августа 2011 года), для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до 1 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Стукалова