Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности, указав в обоснование требований, что Волховской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ленинградской области совместно с главой администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что администрацией МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности.

Процесс образования отходов подтверждается актом проверки, муниципальным контрактом на сбор и вывоз отходов, заключенным с ООО «Спецтранс», договором на сбор и вывоз отходов, заключенным с ООО «Меркурий», договором на оказание услуг по сопровождению проведения лабораторных исследований от 01 февраля 2017 года с ООО «Экоцентр ЛП».

По данному факту Волховской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района 22 февраля 2018 года было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребителями.

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения администрацией МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района устранены не были, что подтверждается ответом от 19 марта 2018 года исх. № ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Цховребова А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области совместно с главой администрации Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что в процессе осуществления деятельности администрации МО Свирицкое сельское поселение образуются отходы I-IV классов опасности, в том числе: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) образованный в процессе деятельности- чистка и уборка нежилых помещений, отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полипропиленовой тары незагрязненной, имеющие IV класс опасности по степени негативного воздействий на окружающую среду, лампы люминесцентные утратившие потребительские свойства.

Данный факт подтверждается актом проверки, муниципальным контрактом на сбор и вывоз отходов, заключенным с ООО «Спецтранс», договором на сбор и вывоз отходов, заключенным с ООО «Меркурий», договором на оказание услуг по сопровождению проведения лабораторных исследований от 01 февраля 2017 года с ООО «Экоцентр ЛП», иными материалами, которые прилагаются к административному исковому заявлению.

При этом администрацией МО Свирицкое сельское поселение не разработан проект нормативов образование отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов, и деятельность юридического лица осуществляется в отсутствии паспортов на отходы I-IV классов опасности.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно требованиям ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года №50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

В соответствии с Приложением к Порядку, предусматривающим форму примерного образца документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в состав лимитов на их размещение включаются не только отходы, размещаемые на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, но и отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс- чрезвычайно опасные отходы, II класс- высокоопасные отходы, III класс- умеренно опасные отходы, IV класс- малоопасные отходы, V класс- практически неопасные отходы.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года №712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов, разрабатывать паспорта на опасные виды отходов.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Волховским городским прокурором Ленинградской области требований, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц.

Поскольку в ходе проведенной Волховской городской прокуратурой Ленинградской области проверки выявлено, что в нарушение приведенных выше положений Федерального закона № 89-ФЗ, Федерального Закона №7-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности в администрации МО Свирицкое сельское поселение отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установлены специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; отсутствуют составленные и утвержденные паспорта на опасные отходы, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц об обязании администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности, являются законными.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко