Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутату Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующих уточнений заявленных требований, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутату Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, по результатам которой установлено следующее. ФИО1 избрана в Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области. В настоящее время ФИО1 замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области. На нее, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей. Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей от ФИО1 не поступали. Согласно объяснениям председателя Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, за отчетный 2020 год сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей ФИО1 не заполнялись и не передавались. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием. Вопрос о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 на повестку дня заседаний Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области не выносился и не рассматривался. В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, допущенные Советом депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутатом ФИО1, выразившиеся в непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Бездействие представительного органа Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, возложить обязанность на Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением ею установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2021 года уточненное административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора принято к производству, исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика депутат Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом их уточнения, пояснив суду, что в Бологовскую межрайонную прокуратуру поступили сведения из Главного управления региональной безопасности Тверской области о том, что ряд депутатов, в том числе депутат Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, не сдали в установленные сроки сведения о доходах, о чем у них имеется обязанность, сведения о доходах за отчетный 2020 год не были предоставлены. В связи с чем считает, что имеются все законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Административный ответчик – Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Административный ответчик – депутат Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором пояснила суду, что за срок работы в системе образования и за время работы в Совете депутатов с 2013 года к ведению документации всегда относилась ответственно. Все отчеты и документы сдавала своевременно. Не может сказать, почему сведения о ее доходах и доходах ее супруга за 2020 год не попали по назначению. Они оба работают в бюджетных организациях и получают пенсию, так что все их доходы прозрачны.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверская область надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направила, возражений по заявленным требованиям не представила.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 и частями 7.1, 10. 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутаты представительных органов местного самоуправления относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12.10.2017). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей от ФИО1 не поступали.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные Советом депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутатом ФИО1, выразившиеся в непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Бездействие представительного органа Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием данного нарушения.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутату Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1.

Обязать Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2021 года.

1версия для печатиДело № 2а-698/2021 ~ М-658/2021 (Решение)