Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, выраженного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№, об отклонении предложения по внесению изменений в генеральный план,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, понуждении к внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения зоны на ОД.1.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом п. 1.1, 1.3. Договора аренды, земельный участок принадлежит к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объектов оптовой торговли. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок принадлежит к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объектов оптовой торговли. Согласно пункту 2 (раздел - информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства) Градостроительного плана земельного участка № Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года№ установлено, что земельный участок расположен частично в зоне общественного центра, в зоне зеленых насаждений общего пользования (городская Дума Краснодара четвертого созыва Решение от ДД.ММ.ГГГГ № проектом планировки центральной части муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№). Согласно пункта 2.2.4 (раздел - Иные показатели) Градостроительного плана установлено, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 (Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне транспортных инфраструктур. Согласно разделу «Примечание» Чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2017 № 19 п. 6, в редакции решений от 20.11.2014 № 70 п. 2 с изменениями от 25.05.2015 № 79 п. 18 земельный участок расположен в Центральной общественно-деловой зоне (ОД.1). В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № № 25 п. 15, земельный участок расположен в зоне транспортных инфраструктур. В соответствии с проектом планировки центральной части муниципального образования город Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок расположен частично в зоне общественного центра, в зоне зеленных насаждений общего пользования, в связи с чем, место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар Письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлена Выписка из протокола № заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, полученная заявителем ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 полагает, что указанное решение об отклонении предложения по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права как арендатора земельного участка, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом уведомлена о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, полагала их необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Представитель комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени слушания дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения административных исковых требований исходя из следующего.

Как установлено судом, ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №) на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный земельный участок в соответствии с документами градостроительного планирования расположен в нескольких зонах – зоне общественного центра, зоне зеленых насаждений общего пользования, зоне транспортных инфраструктур.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, земельный участок должен находиться в одной территориальной зоне, поэтому расположение спорного земельного участка в нескольких зонах противоречит положениям действующего земельного законодательства и нарушает права землепользователя ФИО1

В целях реализации полномочий в области градостроительной деятельности, в соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования город Краснодар городская Дума Краснодара утвердила Положение о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар решение городской Думы Краснодара от 21 июля 2016 года № 20 п.27).

Комиссия является постоянно действующим консультативным органом и формируется для обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п.6, данным Положением и иными муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 раздела II комиссия формируется в соответствии с требованиями статьи 27.1 Градостроительного кодекса Краснодарского края, статьи 5 Правил землепользования и застройки, данного Порядка и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частями 4,5 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей: комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, судом нарушений, которые послужили бы основанием для признания незаконным оспариваемого решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, а также нарушений требований закона, не установлено.

Оценивая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, выраженного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№, об отклонении предложения по внесению изменений в генеральный план, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, к Администрации муниципального образования город Краснодар, комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, выраженного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№, об отклонении предложения по внесению изменений в генеральный план – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.10.2020г.

Председательствующий: