Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить на странице Шишковского сельского поселения, находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на сайте Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить на странице Шишковского сельского поселения, находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на сайте Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения относится доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. В соответствии со ст.ст. 6 и 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», которая является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления. Согласно п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли. Аналогичное положение закреплено в п.10 ч.1 ст.8 Устава МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской. В силу п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» целями настоящего Федерального закона являются, в том числе, обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения. Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Часть 3 указанной статьи предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пункт 9 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановление администрации Тверской области от 28.09.2010 г. № 458-па, закрепляет, что утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в них изменения не позднее десяти дней после их утверждения подлежат опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае его наличия), а также, не позднее указанного срока, представляются в Министерство экономического развития Тверской области для размещения на официальном сайте Министерства экономического развития Тверской области. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района. Сама схема размещения нестационарных торговых объектов является приложением к постановлению. Установлено, что официальный сайт муниципального образования «Шишковское сельское поселение» в сети «Интернет» отсутствует. Информация о деятельности органа местного самоуправления МО «Шишковское сельское поселение» размещается на странице поселения (http://адм-бежецк.рф/bezheckiy-rayon/selskie-poseleniyа-bezheckogo-rayona/shishkovs/), находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://адм-бежецк.рф). В ходе мониторинга данного сайта установлено, что ввиду бездействия администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения, утвержденная постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1, на вышеуказанной страничке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещена. В ходе мониторинга официального сайта Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://тверская-область-экономика.рф/), установлено, что на указанном сайте схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения, утвержденная постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1, также не размещена. Бездействие администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района, выразившееся в не размещении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района на, утвержденной постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1, ущемляет права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на территории Бежецкого района, круг которых является неопределенным. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения открытости и доступности схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района, утвержденной постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на официальном сайте Министерства экономического развития Тверской области, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской сласти, выразившееся в не размещении на странице Шишковского сельского поселения (http://адм-бежецк.рф/bezheckiy-rayon/selskie-poseleniyа-bezheckogo-rayona/ shishkovs/), находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://адм-бежецк.рф) и на сайте Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://тверская-область-экономика.рф/), схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1; обязать администрацию муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разместить на странице Шишковского сельского поселения (http://адм-бежецк.рф/bezheckiy-rayon/selskie-poseleniyа-bezheckogo-rayona/shishkovs/), находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://адм-бежецк.рф) и на сайте Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://тверская-область-экономика.рф/), схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения, утвержденную постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи от 30 ноября 2016 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Бежецкого района Тверской области и Министерство экономического развития Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Григорьева Е.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Бежецкого района, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экономического развития Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.ст. 6 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», которая является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 статьей 10 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч.3, 5 ст.10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.9 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденному постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 г. № 458-па, утвержденные органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в них изменения не позднее десяти дней после их утверждения подлежат опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в случае его наличия), а также не позднее указанного срока представляются в Министерство экономического развития Тверской области для размещения на официальном сайте Министерства экономического развития Тверской области.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность органа местного самоуправления не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети Интернет, а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым, обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что постановлением администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района. Однако ответчик схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района на своей странице, находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район», в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и на официальном сайте Министерства экономического развития Тверской области на момент подачи искового заявления официально не опубликовал, что подтверждается представленными доказательствами (материалами проверки официальных сайтов МО «Бежецкий район» и Министерства экономического развития Тверской области).

В судебном заседании установлено, что до обращения прокурора в суд с указанным административным иском администрация МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области мер для своевременного опубликования схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района в сети Интернет не принимала.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что игнорирование администрацией муниципального образования «Шишковское сельское поселение» требований законодательства, направленных на обеспечение доступа граждан к информации о своей деятельности противоречит основным принципам противодействия коррупции, правовым и организационным основам предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных проявлений, нарушает права граждан на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе с использованием сети "Интернет".Более того, из материалов дела видно, что администрацией муниципального образования даже не предпринимались меры для официального опубликования схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не размещении на странице Шишковского сельского поселения (http://адм-бежецк.рф/bezheckiy-rayon/selskie-poseleniyа-bezheckogo-rayona/shishkovs/), находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://адм-бежецк.рф) и на сайте Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://тверская-область-экономика.рф/), схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1.

Обязать администрацию муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разместить на странице Шишковского сельского поселения (http://адм-бежецк.рф/bezheckiy-rayon/selskie-poseleniyа-bezheckogo-rayona/shishkovs/), находящейся на официальном сайте МО «Бежецкий район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://адм-бежецк.рф) и на сайте Министерства экономического развития Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://тверская-область-экономика.рф/), схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Шишковского сельского поселения, утвержденную постановлением администрации Шишковского сельского поселения от 24.06.2016 г. № 19.1, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2016 года