Гражданский кодекс часть 1

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшины 1 статьи в отставке ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ... и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), связанных с отказом в оплате проезда к месту использования основного отпуска и обратно за 2018 год (далее оплата проезда),

УСТАНОВИЛ:

Поскольку ФИО1 отказано в оплате проезда, он обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с последующими уточнениями просит признать действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в издании приказа и формировании комплекта документов, необходимых для оплаты проезда в сумме 41610 рублей, а также их направлении в довольствующий финансовый орган, незаконными и обязать его издать данный приказ, а начальника ФЭС - оплатить указанные расходы.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что 4 октября 2018 года истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом об оплате проезда, в приеме которого было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что супруге истца Уч.4 не предоставлялся бесплатный проезд в 2017 и 2018 годах, а также сомнениями в том, что билеты на сумму 22920 рублей оплатил сын Уч.4, после чего Плотников обратился непосредственно в ФЭС, однако оплата проезда так и не была произведена. При этом Уч.4 была уволена с последнего места работы в 2013 году, вследствие чего не могла воспользоваться правом бесплатного проезда.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Командир войсковой части № ... в письменных возражениях указал, что приказ на оплату проезда издается на основании рапорта военнослужащего и справки-расчета, подписанной должностным лицом, ответственным за выдачу воинских перевозочных документов (далее ВПД). Плотников такой рапорт и справку-расчет с подписью указанного должностного лица не представил, в связи с чем приказ на оплату проезда не издавался.

В письменных возражениях начальник ФЭС требования истца не признал, указав, что согласно утвержденному командующим Северным флотом порядку возмещение расходов по оплате проезда производится на основании приказа командира воинской части с указанием суммы выплаты с приложением документов, подтверждающих факт проезда, и расчета лица, ответственного за оформление ВПД. Авансовый отчет ФИО1 после проверки был направлен командиру войсковой части для устранения замечаний.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению частично.

По делу установлено, что Плотников до 11 октября 2018 года проходил военную службу по контракту в войсковой части № ... в <адрес> (район Крайнего Севера).

21 мая 2018 года Плотников обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении основного отпуска за 2018 год пропорционально прослуженному времени с местом проведения отпуска в <адрес>

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 23 мая 2018 года № ..., ФИО1 предоставлено 35 суток основного отпуска за 2018 год и 14 суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно с 29 мая по 16 июля 2018 года с местом проведения отпуска в <адрес><адрес>

Кроме того, данным приказом предписано выдать истцу ВПД на железнодорожный транспорт по маршруту <адрес> и обратно.

По делу установлено, что к месту проведения отпуска Плотников совместно со своей супругой Уч.4 следовал авиатранспортом по маршруту <адрес> и обратно, в связи с чем понес расходы в общей сумме 41610 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются отпускным билетом с отметками, подтверждающими прибытие ФИО1 к месту проведения отпуска, а также надлежащими маршрутными квитанциями, чеками и посадочными талонами.

При этом ВПД для проезда в отпуск истцом не использовались.

Из представленной в суд копии трудовой книжки Уч.4 следует, что последняя не осуществляет трудовую деятельность с 16 декабря 2013 года.

Согласно материалам дела, авиабилеты ФИО1 и Уч.4, при следовании из <адрес> в <адрес>, оплачены с банковской карты сына Уч.4 - Уч.4

1 октября 2018 года Плотников обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о внесении изменений в приказ о предоставлении отпуска за 2018 год с указанием, что по маршруту <адрес> и обратно истец перемещался на личном автотранспорте, а по маршруту <адрес> - на авиатранспорте, в чем ему было отказано.

Согласно рапорту ФИО1 от 4 октября 2018 года, истец обратился к командиру войсковой части № ... с просьбой оплатить проезд авиатранспортом ему и его супруге по маршруту <адрес> и обратно, при этом сведения о вручении или направлении этого рапорта указанному должностному лицу отсутствуют.

26 ноября 2018 года Плотников обратился к начальнику ФЭС с заявлением об оплате проезда, приложив к нему произведенную им справку-расчет и подтверждающие документы.

Из сообщения начальника ФЭС от 13 декабря 2018 года, направленного ФИО1 и командиру войсковой части № ..., следует, что документы, представленные ФИО1 для оплаты проезда, направлены в указанную войсковую часть для издания соответствующего приказа и производства расчета лицом, ответственным за оформление ВПД.

Как следует из резолюции на указанном выше сообщении от 28 декабря 2018 года, командир войсковой части № ... не согласился с производством оплаты в связи с использованием ФИО1 времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно, в большем, чем положено количестве.

Свидетель Уч.5, должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу ВПД, в том числе военнослужащим войсковой части № ..., в судебном заседании показала, что Плотников устно обращался к ней с просьбой разъяснить, какие документы необходимы для оплаты проезда за 2018 год, однако с рапортом об оплате проезда не обращался и подтверждающие документы не представлял. Документы, представленные ФИО1 для оплаты проезда за 2018 год, по итогам проведенной в судебном заседании проверки, соответствуют предъявляемым к ним требованиям, являются достаточными для производства расчета стоимости и оплаты проезда авиатранспортом ФИО1 и его супруги Уч.4 Сумма, положенная к выплате, составляет 41610 рублей.

Свидетель Уч.6, делопроизводитель войсковой части № ..., показала, что рапорт ФИО1 на оплату проезда за 2018 года в войсковую часть не поступал.

Свидетель Уч.7, заместитель командира войсковой части № ..., показал, что в конце декабря 2018 года в войсковую часть из ФЭС поступили документы, представленные ФИО1 для оплаты проезда за 2018 год. Командир воинской части не согласился с оплатой проезда, поскольку ФИО1 было предоставлено 14 суток на проезд к месту использования отпуска и обратно железнодорожным транспортом, а фактически он воспользовался авиатранспортом, в связи с чем неправомерно отсутствовал на службе, за что получал денежное довольствие.

В соответствии с ч.5 ст.2 и ч.ч.1.1, 2 ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории РФ к месту использования основного отпуска и обратно.

Один член семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, в том числе супруга, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе один раз в год к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п.п.1 и 6 постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», Министерство обороны РФ возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера к месту использования основного отпуска по территории РФ и обратно (один раз в год).

Министерству обороны РФ предписано возмещать расходы военнослужащих и членов их семей, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

В целях реализации указанного постановления Правительства РФ Министром обороны РФ издан приказ от 8 июня 2000 года № 300, которым предписано, в том числе командующим флотами и командирам соединений и воинских частей, возмещать военнослужащим и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

В соответствии с Порядком согласования сотрудниками филиалов ФЭС и их структурных подразделений (финансово-расчетных пунктов) проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей, состоящих на финансовом обеспечении, утвержденным командующим Северным флотом 12 февраля 2017 года, возмещение расходов, связанных с проездом военнослужащих и членов их семей, производится на основании проекта приказа соответствующего командира с указанием размера выплаты и приложением первичных документов, подтверждающих факт проезда, а также расчета уполномоченного должностного лица, ответственного за ВПД.

Указанные проекты приказов войсковой части № ... уполномочено согласовывать отделение (финансово-расчетного пункта <адрес>) ФЭС.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что истец, понесший при следовании в отпуск расходы по проезду к месту его проведения и обратно в сумме 41610 рублей, имеет право на их возмещение за счет Министерства обороны.

Предоставление ФИО1 времени на следование к месту проведения отпуска и обратно железнодорожным транспортом в большем количестве, чем при использовании авиатранспорта, не может служить основанием для отказа в возмещении расходов на оплату проезда, поскольку таковые понесены истцом в период отпуска и подтверждены необходимыми документами.

При этом факт оплаты части указанных расходов сыном Уч.4 значения для настоящего дела не имеет и на размер понесенных истцом расходов не влияет.

Вместе с тем командующим Северным флотом, в рамках предоставленных ему полномочий, установлен порядок возмещения указанных расходов, в соответствии с которым военнослужащий по возвращению из отпуска должен представить должностному лицу, ответственному за оформление и выдачу ВПД, подтверждающие документы, на основании которых указанное должностное лицо производит расчет. Командир воинской части в соответствии с данным расчетом подготавливает проект приказа на оплату проезда с указанием суммы понесенных военнослужащим расходов и направляет его на согласование в соответствующий финансово-расчетный пункт ФЭС.

Таким образом, отказ командира войсковой части № ... в издании приказа на оплату проезда по указанным им в резолюции мотивам следует признать незаконным и нарушающим права ФИО1, восстановление которых возможно путем возложения на указанного ответчика обязанности издать приказ на оплату проезда и направить его с подтверждающими документами в соответствующее структурное подразделение ФЭС.

При этом требование истца о возложении на начальника ФЭС обязанности произвести оплату проезда суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Как установлено по делу, начальник ФЭС, получив от ФИО1 документы на оплату проезда, направил их, во исполнение установленного командующим Северным флотом порядка, командиру войсковой части № .... Действия указанного должностного лица направлены на выполнение обязательных для него предписаний, в связи с чем не могут расцениваться как нарушение прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в издании приказа и формировании комплекта документов, необходимых для оплаты ФИО1 проезда к месту использования основного отпуска и обратно за 2018 год в сумме 41610 рублей, а также их направлении в довольствующий финансовый орган - признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... издать приказ об оплате ФИО1 проезда к месту использования основного отпуска и обратно за 2018 год в сумме 41610 рублей, направив его вместе с расчетом и подтверждающими расходы документами в соответствующий довольствующий финансовый орган.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» обязанности оплатить проезд к месту использования основного отпуска и обратно за 2018 год в сумме 41610 рублей - отказать.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев