Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колосовского Сергея Вячеславовича к прокуратуре Свердловской области, начальнику отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминову В.М. о признании незаконными действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Колосовский С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконными действия начальника отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминова В.М. по направлению ответа от 30 мая 2022 года № на обращение в непроцессуальной форме без разрешения доводов жалобы, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 08 апреля 2021 года в принадлежащем Колосовскому С.В. на праве собственности офисном помещении адвокатской контры, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе обыска по уголовному делу №, находящемуся в производстве ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области, были изъяты денежные средства в размере 5 000 000 руб., принадлежащие административному истцу. В связи с тем, что денежные средства до настоящего времени незаконно удерживаются сотрудниками ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области, административный истец неоднократно направлял жалобы на имя руководителя ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5, однако, последний уклоняется от личного рассмотрения жалоб, поручая их рассмотрение нижестоящим должностным лицам. Полагая такое бездействие незаконным, административный истец 15 декабря 2021 года обратился в прокуратуру Свердловской области с жалобой, в которой просил признать незаконным бездействие начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5 23 декабря 2021 года указанная жалоба начальником отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминовым В.М. направлена в ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области. По результатам рассмотрения жалобы Колосовским С.В. 09 февраля 2022 года получен ответ заместителя начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>6 в непроцессуальной форме. Полагая ответ <ФИО>6 от 09 февраля 2022 года незаконным, административный истец 25 мая 2022 года обратился в прокуратуру Свердловской области с жалобой, в которой просил признать незаконным бездействие начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5, выразившееся в неразрешении и неуведомлении административного истца о результатах рассмотрения жалобы в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. На указанную жалобу начальником отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминовым В.М. 30 мая 2022 года дан ответ № в форме письма, из которого, по мнению Колосовского С.В., следовало, что жалоба по существу административным ответчиком не рассмотрена, поскольку не содержит правовой оценки бездействия начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5 Кроме того, административный истец указывает, что жалоба от 25 мая 2022 года была подана в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках уголовного дела №, однако, постановление по результатам рассмотрения жалобы начальником отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминовым В.М. не вынесено.

Административный истец Колосовский С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика прокуратуры Свердловской области Колпакова О.С., действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик начальник отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминов В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом факсимильной связью 10 августа 2022 года.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, настоящая Инструкция разработана в соответствии со статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Согласно положениям Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3.1); обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1).

Как следует из материалов дела, 25 мая 2022 года в прокуратуру Свердловской области поступила жалоба (в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) Колосовского С.В., в которой последний просил признать незаконным бездействие начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5, выразившееся в неразрешении и неуведомлении Колосовского С.В. о результатах рассмотрения в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации жалобы от 29 сентября 2021 года, жалобы от 08 октября 2021 года, жалобы от 15 октября 2021 года; признать незаконным ответ начальника отдела по рассмотрению жалоб и заявлений ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>9 на три вышеуказанные жалобы в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; потребовать от следственного органа устранить систематические нарушения федерального законодательства, выразившиеся в систематическом игнорировании и нарушении уголовно-процессуальных сроков рассмотрения жалоб на незаконные действия и бездействие подчиненных сотрудников; принять меры прокурорского реагирования и принять меры к привлечению к ответственности начальника ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>10 и начальника отдела по рассмотрению жалоб и заявлений ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>9 по факту систематического нарушения ими уголовно-процессуального законодательства.

По результатам рассмотрения жалобы Колосовскому С.В. начальником отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминовым В.М. 30 мая 2022 года дан ответ №. В ответе заявителю разъяснено, что ранее им (Колосовским С.В.) обжаловался ответ прокуратуры Свердловской области от 23 декабря 2021 года, которым обращение от 15 декабря 2021 года о несогласии с ответом начальника отдела по рассмотрению жалоб и заявлений ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>9, данным в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлено для рассмотрения по существу начальнику ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области. В удовлетворении жалобы отказано 04 марта 2022 года начальником управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью. Аналогичные доводы проверялись и в ходе рассмотрения жалобы на ответ <ФИО>11, в удовлетворении жалобы также отказано, мотивы принятия такого решения и порядок обжалования содержатся в ответе прокуратуры от 21 апреля 2022 года. В связи с обжалованием в обращении от 15 декабря 2021 года ответа начальника отдела по рассмотрению жалоб и заявлений ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области, ответ в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дан в порядке того же закона, вышестоящим должностным лицом – заместителем начальника ГСУ <ФИО>6 При этом в ответе подробно изложены доводы, послужившие основанием для отказа в удовлетворении обращения, разъяснен порядок его обжалования, в том числе вышестоящему руководителю и в суд. Таким образом, нарушений требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения от 15 декабря 2021 года ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области не допущено, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется. Также в ответе Колосовскому С.В. разъяснен порядок ознакомления с материалами и документами, касающимися рассмотрения обращения.

Таким образом, из материалов дела следует, что ответ на жалобу Колосовского С.В. дан в установленный срок, по доводам, указанным административным истцом в жалобе, в связи с чем незаконное бездействие начальника отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминова В.М. по нерассмотрению жалобы Колосовского С.В. отсутствует.

Проверяя соблюдение порядка рассмотрения жалобы Колосовского С.В. от 25 мая 2022 года, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращения административный ответчик обоснованно исходил из положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокурат уры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, ответ, данный административному истцу, основан на объективном всестороннем рассмотрении обращения.

Доводы административного истца о том, что жалоба подлежала рассмотрению в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением постановления по результатам рассмотрения, отклоняются судом как необоснованные по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.4 Инструкции обращения, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления не требуют проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Об этом заявители уведомляются начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем с разъяснением права и порядка обжалования.

Как следует из материалов дела, в жалобе от 25 мая 2022 года Колосовский С.В. выражает несогласие с действиями должностных лиц ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>5, <ФИО>12, <ФИО>6 по рассмотрению ранее поданных жалоб, таким образом, поскольку жалоба административного истца данных о признаках какого-либо преступления не содержала, то обращение и не требовало в силу вышеприведенной нормы проверки в порядке уголовно-процессуального закона.

Таким образом, ответ от 30 мая 2022 года № принят начальником отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминовым В.М. с соблюдением установленных законом требований, в соответствии с компетенцией в пределах своего усмотрения, в надлежащей процессуальной форме, следовательно, отсутствуют основания для признания действий административного ответчика по направлению ответа от 30 мая 2022 года № на обращение в непроцессуальной форме без разрешения доводов жалобы нарушающими права административного истца.

В связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований Колосовского С.В. о признании незаконными действий начальника отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминова В.М. по направлению ответа от 30 мая 2022 года № на обращение в непроцессуальной форме без разрешения доводов жалобы, возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.

Руководствуясь статьями 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Колосовского Сергея Вячеславовича о признании незаконными действий начальника отдела прокуратуры Свердловской области по надзору за процессуальной деятельностью ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области Тельминова В.М. по направлению ответа от 30 мая 2022 года № на обращение в непроцессуальной форме без разрешения доводов жалобы.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер