Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующих уточнений заявленных требований, обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области», по результатам которой установлено следующее. ФИО1 избран в Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области». В настоящее время ФИО1 замещает муниципальную должность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области». На него, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей от ФИО1 не поступали. Согласно объяснениям председателя Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, за отчетный 2020 год сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей ФИО1 не заполнялись и не передавались. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием. Вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» ФИО1 на повестку дня заседаний Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» не выносился и не рассматривался. В ходе проведенной проверки межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, допущенные Советом депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» и депутатом ФИО1, выразившиеся в непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Бездействие представительного органа Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор просит признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1, возложить обязанность на Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1, устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2021 года уточненное административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора принято к производству, исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика депутат Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом их уточнения, пояснив суду, что в Бологовскую межрайонную прокуратуру поступили сведения из Главного управления региональной безопасности Тверской области о том, что ряд депутатов, в том числе депутат Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1, не сдали в установленные сроки сведения о доходах, о чем у них имеется обязанность в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», сведения о доходах за отчетный 2020 год не были предоставлены. После того как состоялось очередное заседание представительного органа от 22 апреля 2021 года, где депутатам не сдавшим декларации была предложена помощь в данном вопросе, сведения о доходах также не были предоставлены. В связи с чем считает, что имеются все законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Административный ответчик – Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В судебном заседании административный ответчик – депутат Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 возражал против удовлетворения иска по следующим основаниям. В исковом заявлении сделан упор на то законодательство, в том числе на постановление Губернатора, которые противоречат Конституции РФ. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ст.3 Конституции РФ носителем суверенитета является народ и высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Народ выбрал его быть депутатом и защищать права людей. Сам закон о противодействии коррупции не логичен и противоречит Конституции РФ, в которой сказано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на территории РФ, законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ. И в Конституции РФ ст.24 четко сказано, что сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допустимо. Значит, по закону о противодействии №273-ФЗ он должен представить информацию, которую он не хочет предоставлять, это его право предоставлять информацию или не предоставлять. Согласно конституции существует три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. А получается, что по представлению непонятного какого-то органа исполнительной власти, ему вменяется то, что он не указал сведения о своих доходах. Что касается депутатства, то он не является и не замещает муниципальную должность. Он не входит в штатное расписания администрации МО «Бологовский район», у него совершенно другой статус, который определен соответствующим законом. В статье 40 Федерального закона №131-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, в которых полномочия депутата прекращаются досрочно. Недавно он шел депутатом в законодательное собрание и предоставлял сведения о своих доходах в избирательную комиссию, чтобы люди знали, за кого они будут голосовать, и с его разрешения на предвыборных плакатах было указано, что реально он имеет. В предыдущие годы он также не подавал информацию о своих доходах.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица привлечена Администрации МО «Бологовский район» Тверская область – ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, по доводам, приведенным административным ответчиком. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, по рассматриваемому иску – неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 и частями 7.1, 10. 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутаты представительных органов местного самоуправления относятся к категории лиц, замещающих муниципальные должности. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, федеральным законодательством установлена обязанность депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460.

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12.10.2017). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно Уставу муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, принятому решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 28 июня 2005 года №51 (далее - Устав) основной формой работы Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области являются заседания. Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области является представительным органом Бологовского района, который представляет население и осуществляет нормотворческую деятельность. Собрание депутатов Бологовского района состоит из 15 депутатов. Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Полномочия депутата Собрания депутатов Бологовского района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также в случаях несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

27 мая 2020 года решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области №113 утверждено Положение о порядке принятия решения о применении к депутату, Главе мер ответственности в муниципальном образовании муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в соответствии с пунктом 2 которого к депутату, Главе представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата МО «Бологовский район» с лишением права занимать должности в Собрании депутатов МО «Бологовский район» до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение депутата МО «Бологовский район», Главы МО «Бологовский район» от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет депутату МО «Бологовский район» занимать должности в Собрании депутатов МО «Бологовский район» до прекращения срока его полномочий;

5) запрет депутату МО «Бологовский район», Главе МО «Бологовский район» исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 15 декабря 2020 №139 утверждено Положение об особенностях правового статуса и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании «Бологовский район», согласно которому контроль за соответствием расходов лица, замещающего муниципальную должности Бологовского района, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходам данного лица и его супруги (супруга) осуществляется в случаях, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Решение об осуществлении контроля за расходами принимается Губернатором Тверской области, либо уполномоченным им должностным лицом в соответствии Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 15 декабря 2020 №140 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 15 декабря 2020 №141 утверждено положение и состав комиссии по контролю за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, согласно которому к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области.

Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей от ФИО1 не поступали.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные Советом депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» и депутатом ФИО1, выразившиеся в непредставлении депутатом ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Бездействие представительного органа Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район Тверской области» по не рассмотрению вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку исполнение обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах депутатами и членами их семей обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и депутату Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1, устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в связи с неисполнением им установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н. Бондарева

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2021 года.

1версия для печатиДело № 2а-701/2021 ~ М-657/2021 (Решение)