Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно п.п.2,3 ст.3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения относится доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. В соответствии со ст.ст. 6 и 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» органы местного самоуправления обязаны размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», которая является одним из способов обеспечения органом местного самоуправления права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления. В силу п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» целями настоящего Федерального закона являются, в том числе, обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения. Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Часть 3 указанной статьи предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пункт 3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного постановление администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па, также закрепляет, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области. Согласно ответу администрации Филиппковского сельского поселения от 15.11.2016 г. № 505 на запрос межрайонной прокуратуры схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения входит в состав схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Бежецкого района Тверской области, которая утверждена постановлением администрации Бежецкого района от 18.12.2013 года № 836 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Бежецкого района Тверской области». Между тем, согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381 - ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. В свою очередь согласно п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения сельского поселения. Аналогичное положение закреплено в п.10 ч.1 ст.8 Устава МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской. Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района от 24.12.2015 г. № 189 «О принятии органами местного самоуправления муниципального юразования «Бежецкий район» Тверской области осуществления части полномочий от органов местного самоуправления муниципального образования Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области», полномочие по созданию условий для обеспечения жителей поселения слугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания рганами местного самоуправления муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» не передано органам местного :амоуправления муниципального образования «Бежецкий район», в связи с чем, обязанность по утверждению схемы размещения нестационарных орговых объектов на территории сельского поселения возложена на органы местного самоуправления Филиппковского сельского поселения. Бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района, выразившееся в не разработке и в не утверждении действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения Бежецкого района ущемляет права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на территории Бежецкого района, круг которых является неопределенным. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, права которых нарушены, не представляется возможным. На основании изложенного, в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не разработке и не утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района; обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи от 30 ноября 2016 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Григорьева Е.В. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Бежецкого района, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В части 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Часть 3 ст.10 указанного закона предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.17 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 г. № 458-па утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов, согласно которому схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается на три года, по форме, согласно приложению к настоящему Порядку, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий соответствующих муниципальных образований Тверской области и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Тверской области, в соответствие с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации. При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов должны учитываться архитектурные, градостроительные, строительные, санитарно-эпидемиологические, экологические и противопожарные нормы и правила. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области.

Согласно п.10 ч.1 ст.8 Устава МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что в нарушение указанных требований закона администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области схема размещения нестационарных торговых объектов не разрабатывалась и не утверждалась. Правовой акт по указанному вопросу не принимался.

Бездействие администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не разработке и не утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение услугами торговли, и не отвечает целям законодательства о государственном регулировании торговой деятельности в обеспечении соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не разработке и не утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района.

Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Филиппковского сельского поселения Бежецкого района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2016 года